La fuerza está en la autorregulación

José Alejandro Rodríguez
pepe@juventudrebelde.cu
26 de Mayo del 2010 23:09:08 CDT

En Cuba todo está legislado; el asunto crucial es que se cumpla. Y para nadie es un secreto que en materia de legislación laboral y salarial, de seguridad y protección del trabajo y de seguridad social, el período especial y todas las dificultades económicas y desarticulaciones que sobrevinieron, erosionaron ostensiblemente la disciplina y el cumplimiento de las normativas.

El país se ve hoy inexorablemente obligado a fortalecer el valor del trabajo y la necesidad social y económica de este, con atractivos mecanismos estimuladores. Pero al mismo tiempo debe entregarles a los futuros trabajadores de la nación un universo laboral y de seguridad social respetable y respetado; que haga valer sus principios y legislaciones día a día, y vaya cerrándoles el paso a voluntarismos, ilegalidades y arbitrariedades.

Con tal propósito, la Oficina Nacional de Inspección del Trabajo (ONIT), subordinada al Ministerio del Trabajo y Seguridad Social, se erige en un fidedigno sensor —y censor también— de cómo se asumen las normativas laborales del país por directivos, funcionarios y colectivos de trabajadores.

Juventud Rebelde conversó con Rosa Frade Santoyo, directora de Inspección Integral de la ONIT, para conocer de cerca la temperatura de esos asuntos, y cómo anda ese duelo entre legalidad y anarquía, entre norma y sinrazón.

—Muchas personas consideran que la inspección pasa, detecta y remueve, pero a la larga todo sigue igual…

—No sería tan absoluta. La ONIT, con 314 inspectores en todo el país, en el año 2009 realizó 10 974 inspecciones y detectó 29 869 infracciones de diverso tipo. Se ordenaron 25 253 disposiciones para enmendar esos errores, y al cierre del año se había cumplido el 71,4 por ciento de estas. Se clausuraron 138 instalaciones laborales y se aplicaron 1 108 multas, que se mueven en un rango entre 500 y 5 000 pesos cada una.

—Pero si la multa es a la entidad, eso le resbala al infractor…

—Lo que muchos no saben es que también multamos al responsable de la violación, de su propio bolsillo, en su gran mayoría a funcionarios. Por ejemplo, de esas multas que se aplicaron en 2009 por infracciones, el 55,2 por ciento fueron impuestas a responsables de diversas actividades.

—¿Las empresas de capital extranjero operan ajenas a la ONIT?

—Para la ONIT son sujetos de la inspección de trabajo todas las entidades laborales radicadas en el territorio nacional con capacidad jurídica para establecer relaciones laborales. Digamos que no solo el sector estatal, sino también el cooperativo, las asociaciones económicas internacionales, las empresas de capital totalmente extranjero, las sucursales y agentes de sociedades mercantiles foráneas y otras representaciones del exterior; con la mera excepción de las misiones diplomáticas y los organismos internacionales representados en el país. Por ejemplo, en 2009 impusimos 49 multas a sucursales de sociedades mercantiles extranjeras, en ciertos casos por la presencia de trabajadores ilegales, no comprendidos en los contratos.

—¿Las infracciones detectadas en 2009, a qué asuntos se remiten con más frecuencia?

—Violaciones en materia laboral, específicamente en la incorporación al empleo y las contrataciones, pagos indebidos, no adecuado registro del tiempo de servicio de los trabajadores; y también transgresiones en las normas de seguridad y protección del trabajo, entre otras.

—Es frecuente en los razonamientos de algunos funcionarios explicar las irregularidades en materia laboral y salarial, de seguridad y protección del trabajo y de seguridad social, a partir de las dificultades económicas y financieras del país…

—La mayoría de las infracciones que detectamos no tienen que ver con problemas de recursos. Lo que gravita es la negligencia y la falta de control sistemático. Incluso, muchos casos de seguridad y protección del trabajo no tienen que ver con asuntos materiales.

—Después de una inspección, ¿qué sucede además de las multas?

—Se dejan medidas que se deben cumplir para erradicar las violaciones, con un plazo de cumplimiento. Incluyen también medidas administrativas y disciplinarias. Se les dan a conocer al consejo de dirección de la entidad, para que obre en tal sentido; y se les dan a conocer a los Organismos de la Administración Central del Estado y la CTC, los sindicatos nacionales, los resultados de las inspecciones, para que exijan y adopten las medidas necesarias. Y en los casos de presuntos actos delictivos, se informa a la fiscalía competente y se solicita el inicio de procesamiento penal.

—¿Cómo garantizan que se enmiende lo detectado?

—Verificamos en las reinspecciones que realizamos, y por otras vías. También atendemos las denuncias y quejas de ciudadanos, entidades y organizaciones al respecto, y efectuamos las investigaciones correspondientes.

—Cuando ustedes detectan violaciones laborales, algunos son muy indulgentes a la hora de aplicar medidas disciplinarias y administrativas…

—Es cierto; se recurre sobre todo a la amonestación y al traslado a una plaza de inferior categoría… Las medidas no se aplican con la severidad que muchas veces se requiere. También el frente de Recursos Humanos se ha debilitado mucho, y no se desempeña en toda su riqueza y profundidad en todas partes. Presenta inestabilidad y mucha fluctuación laboral. Aunque este año ya se observa una aplicación más rigurosa de las medidas disciplinarias.

—Tengo la impresión de que no solo las inspecciones o las medidas severas al final de cada historia van a resolver las distorsiones laborales…

—Por mucho que nosotros detectemos, y por más medidas administrativas y disciplinarias que se tomen, el cumplimiento de la legislación se decide allá abajo en la empresa o el centro de trabajo. En la autorregulación está la fuerza.

Pero el periodista se cuestiona por qué falta la autorregulación en esos centros violadores… Aunque esa pregunta habría que hacérsela a otros…

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Toyo55 - 27 de Mayo del 2010 5:04:19 CDT
El periodista se pregunta con todo el derecho..Por que falta autorregulacion?..Creo que falta sencillamente porque tambien falta autogestion,por que las empresas obedecen a regulaciones de la burocracia y no al mercado.
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ODS - 27 de Mayo del 2010 8:43:15 CDT
Autorregulación !!!!????. Por favor José Alejandro, no entiendo...
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Lucia - 27 de Mayo del 2010 10:29:54 CDT
Buenos días, supe de una inspección de la ONIT en la que impusieron una multa de 1000.00 pesos a una jefa de recursos humanos por deficiencias detectadas en expedientes laborales, lo siento, pero no estoy de acuerdo con que una persona cuyo salario es 455.00 mensual tenga que pagar 1000.00 pesos en un periodo de UN MES, antes qeu se duplicara esa multa. pienso que se pueden imponer las multas, pero por favor, de donde sacaria esa persona mas del doble de su salario en un mes???? que comeria su hija de 5 años ese mes???? por favor...pienso que a a las personas que no tiene un faltante economico es injusto penarla con esa cantidad, y mucho mas injusto que no tenga la posibilidad de un acuerdo de pago, con un % de descuentos mensuales o algo así. la ley por la que la multaron fue la 246. No por plantear esto estoy en desacuerdo con el CONTROL, con la supervisacion, con las inspecciones, solamente no estoy de acuerdo con la forma en que manejan las multas a personas que no tienen nada qeu ver con perdidas de dinero o con faltantes en una entidad. saludos.
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Pablo Leiva - 27 de Mayo del 2010 12:31:27 CDT
Estimados: Junto con felicitarles por cubrir el área del control y la fiscalización y particularmente, en su aplicación a la inspección del trabajo, paso a exponerles mi opinión, construida a través de mi experiencia como inspector del trabajo, así: Sobre el asunto del respeto de la reglamentación han existido tradicionalmente dos enfoques diferentes. Un primer enfoque se concentra en la población cubierta por la reglamentación, en qué medida ella cumple la ley y en los motivos que tendría. Un segundo enfoque se centra más bien en los servicios fiscalizadores, en los estilos y estrategias que utilizan y los que deberían utilizar. En los últimos tiempos estas posiciones han sido superadas por un enfoque pragmático y holístico que promueve la aplicación de una combinación de estrategias de modo de posibilitar la obtención de una elevada tasa de respeto de las normas. Según Braithwaite (autor representativo del mencionado enfoque pragmático y holístico, citado en un documento de la OCDE) se puede determinar seis causas del no respeto de las reglamentaciones: (a) la mala comprensión de la norma, (b) la pérdida de confianza en la ley, (c) la injusticia procedimental, (d) Los costos implicados por la regulación, (e) La ineficacia de los medios utilizados para hacer respetar la norma, y (f) La debilidad de la sociedad civil. A modo de conclusión Braithwaite señala: (1) La posibilidad de utilizar encuestas de opinión para conocer cuáles son, en un sector determinado, algunas de las causas principales del no respeto a la legislación. Al respecto sugiere una encuesta a una muestra aleatoria de responsables de empresas que permita determinar: 1.- Su nivel de comprensión de ciertas reglamentaciones; 2.- Su adhesión a la reglamentación y su voluntad de asegurar la aplicación práctica 3.- El sentimiento de inequidad procedimental que pudieran experimentar a propósito de algún aspecto del proceso reglamentario 4.- Su estimación del costo que le representa el cumplimiento de exigencias específicas que le han sido impuestas por la legislación en los últimos años 5.- Si ha habido efectos de disuasión, de privación de capacidad o de persuasión, como consecuencia de medidas específicas adoptadas respecto a esa empresa o como reacción a medidas adoptadas respecto a otras empresas. (2) La necesidad de insistir en una estrategia dinámica. Un servicio fiscalizador no se gestiona como un carro de sopaipillas sino como un restaurante de lujo en el cual el menú cambia todos los días, el chef no deja de probar los platos y de ajustar la mezcla de ingredientes, y el personal está autorizado a usar su imaginación para crear nuevas recetas. La administración debe adoptar una estrategia dinámica que responda positivamente a la receptividad que puede tener un sector frente a la realización de los objetivos de respeto a la legislación. Por ejemplo, se le puede dejar a un sector un margen de maniobra para que adopte reglas de autodisciplina, pero si luego de un periodo de experimentación esas reglas se revelan insuficientes el Estado debe franquear grados sucesivos de reglamentación hasta que el problema sea resuelto. No existe un libro de recetas para una estrategia dinámica de aplicación de la reglamentación. Si los responsables de la administración son incompetentes se atienen al análisis estadístico de la experiencia pasada y no sienten la necesidad de estar a la escucha de las reacciones de los administrados y de dar a los interesados la posibilidad de presentar nuevas soluciones innovadoras a situaciones sin precedentes. Saludos, plm
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Rosita Rodriguez - 27 de Mayo del 2010 13:03:53 CDT
De que inspecciones hablamos???? Sera de aquellas que se avisan con 3 o 4 meses de antelacion para que todo que con exacto orden, esto de verdad me hace reir
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Armando Andrés - 27 de Mayo del 2010 14:49:10 CDT
Don Pepe ... lo de la autorregulación se refiere también a lo de ¨BIENVENIDOS COMPAÑEROS DE LA INSPECCIÓN SORPRESIVA-AVISADA DE LA OFICINA NACIONAL DE INSPECCION DEL TRABAJO¨ ... o ¨ya nos habían avisado del municipio la auditoría sorpresiva-avisada que ustedes vienen a efectuarnos y estamos preparados para ello¨ ... ¨secretariaaaa ... café, jugos y bocaditos para todos¨ ... ah! y dígale al jefe de servicio que los auditores ya están aquí ¿entendió? ... lo mejor para estos aguerridos compañeros ....
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trabajadora - 27 de Mayo del 2010 15:00:23 CDT
Por favor Jose Alejandro!!! Por qué no reflejar en la encuesta las violaciones de las administraciones en cuanto a la salud y seguridad de los trabajadores? Usted cree que ese ¨almuerzo¨ que estan dando en muchisimos centros de trabajo, no sean objeto de fuertes multas a ¨alguien¨porque en esas condiciones de alimentacion no hay quien trabaje, pensé que el artículo iba a referirse a temas mas adecuados que no fueran las disciplinas, etc, etc, etc..... Que decepción!!!!
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José Alejandro - 27 de Mayo del 2010 17:26:07 CDT
Buenas a todos y gracias por interesarse en torno al tema. A armando andrés leexplico que autorregulación no tiene nada que ver con esa práctica nociva a la cual él se refiere con mucha razón. Autorregulación es la capacidad de una entidad por si misma de revisarse constantemente y de corregir sus propios errores y desviaciones, y precisamente no esperar a que una inspección llegue, o una denuncia aparezca en una sección como esta. Saludos.
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José Alejandro - 27 de Mayo del 2010 17:31:40 CDT
Compañera Trabajadora: Comprendo su insatisfacción con el almuerzo laboral, yo también lo sufro, pero ese es otro tema, para otro trabajo. Cuando se habla de seguridad y protección del trabajo se refiere al cumplimiento de las normas que no cree premisas para accidentes laborales y enfermedades profesionales, secuelas de contaminación, etcétera. Trabajadora, no todo puede arrimarse a la sartén de uno. Ese sería otro trabajo. Lamento que le decepcione. Saludos.
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D.Aguilera - 28 de Mayo del 2010 9:53:58 CDT
Tengo una duda, dentro de seguridad y protección del trabajo entrará la duración de las jornada laboral, pues en los 16 años de mi vida laboral veo constantemente su violación, cuando por ejemplo te citan para una reunión fuera de las 8 horas de trabajo sin importar los miles de problemas que enfrentamos a diario sobre todo las mujeres y aclaro hablo de simples técnicos.
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Alexis - 28 de Mayo del 2010 10:15:44 CDT
Jose Alejandro. Creo toca un tema muy importante para la salud social de nuestro país, estimo sería muy bueno ir al detalle en cuanto a las condiciones de trabajo de muchos centros laborales, no solo el casco y las botas son elementos de seguridad del trabajo, solo le pongo un ejemplo, ahorro de energía eléctrica, eso ha llevado a una parte importante de nuestro capital humano a enfrentar un verano sin aire acondicionado en locales NO preparados para ello, además, muchos centros laborales, no han creado condiciones, sabiendo que este tema que comenzó el pasado año, repercutiría en este, y siguen las mismas oficinas de cristal cerradas sin aire acondicionado o ventilador, y los trabajadores mal humorados, sudados, mal olientes, les es dificil dar un buen servicio o tener productividad en su labor diaria. Slds
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Yanet - 28 de Mayo del 2010 12:28:07 CDT
Considero que el tema de la Salud e Higiene Ocupacional abarca mucho y merece uno, dos, y más artículos , como bien dice Alexis, no es solo el casco y las botas. El tema de la temperatura, es real el problema y existe el estrés térmico, puede estar dado por frío o por calor. el calor en este caso que es el que más nos afecta por el clima tropical de nuestro país, provoca nauseas, dolores de cabeza, irritabilidad, falta de concentración entre otras afectaciones. Es cierto que la situación es díficil en cuanto a la energía, pero por favor, somos humanos, no animales, somos trabajadores, no esclavos. En mi caso no estamos en el punto ese que las oficinas no tienen una ventana, si hay una ventana, justamente detrás de mi, peroooooooo da el sol toda la mañana, IMPOSIBLE ABRILA, por la tarde la claridad se refleja en el monitor, eso produce el EFECTO DEL DESLUMBRAMIENTO, que puede causar problemas en la vista y no a tan largo plazo. Me gusta trabajar, y me gusta trabajar bien, hay dias en que me es imposible. Del tema de alimentación.... NI HABLAR!!!. Saludos. yanet
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harold - 28 de Julio del 2010 14:15:09 CDT
por que si una empresa demora en presentar la solicitud para cobrar la maternidad del mes de mayo y la presenta en julio a la inass, se nos dice que no es posible autorizar el cobro de la misma en el banco por que la onit lo prohibe? Basado en que ley, decreto ley, circular o disposicion de cualquier tipo se prohibe a una empresa cobrar el monto dispuesto por el presupuesto del estado. alguien pudiera explicarmelo.

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