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INFORME DE CUBA
Sobre la resolución 70/5 de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, titulada
«Necesidad de poner fin al bloqueo
económico, comercial y financiero impuesto
por los Estados Unidos de América contra
Cuba»
Junio de 2016
Contenido
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 1
I. CONTINUIDAD DE LA POLÍTICA DE BLOQUEO ................................................... 2
1.1. Vigencia de las Leyes del bloqueo. ...................................................................... 2
1.2. Medidas ejecutivas del presidente Barack Obama y sus limitaciones. ................. 4
1.3. Prerrogativas del Presidente de los Estados Unidos para continuar modificando
la aplicación del bloqueo sin necesidad de acudir al Congreso. ........................... 6
1.4. Principales medidas de bloqueo aplicadas con posterioridad al 17 de diciembre
del 2014. ............................................................................................................... 8
II. EL BLOQUEO VIOLA LOS DERECHOS DEL PUEBLO CUBANO:
AFECTACIONES A LOS SECTORES DE MAYOR IMPACTO SOCIAL............. 11
2.1. Derecho a la salud y a la alimentación ............................................................... 12
2.2. Derecho a la educación, deporte y cultura ......................................................... 15
2.3. Derecho al Desarrollo ......................................................................................... 17
III. AFECTACIONES AL SECTOR EXTERNO DE LA ECONOMÍA CUBANA. ......... 21
3.1. Comercio Exterior e Inversiones Extranjeras ..................................................... 21
3.2. Finanzas. ............................................................................................................ 26
IV. EL BLOQUEO VIOLA EL DERECHO INTERNACIONAL. APLICACIÓN
EXTRATERRITORIAL ........................................................................................ 30
4.1. Afectaciones a entidades cubanas. .................................................................... 30
4.2. Afectación a la cooperación internacional. ......................................................... 31
4.3. Otras Afectaciones Extraterritoriales. ................................................................. 32
V. RECHAZO UNIVERSAL AL BLOQUEO ............................................................... 33
5.1. Oposición en los Estados Unidos. ...................................................................... 33
5.2. Oposición de la comunidad internacional. .......................................................... 36
CONCLUSIONES ...................................................................................................... 40
INTRODUCCIÓN
En el período comprendido entre abril de 2015 y abril de 2016, se han alcanzado
algunos avances en las relaciones bilaterales entre los Estados Unidos y Cuba. En
particular, se pueden señalar el restablecimiento de relaciones diplomáticas y la
reapertura de embajadas, que estuvieron precedidos de la justa exclusión de Cuba
de la espuria lista de Estados patrocinadores del terrorismo, de la que nunca debió
formar parte.
En marzo de 2016, durante su visita a Cuba, el Presidente de los Estados Unidos de
América, Barack Obama, reconoció, una vez más, que la política de bloqueo hacia la
Isla es obsoleta y debe eliminarse. En su discurso en el Gran Teatro de la Habana
Alicia Alonso, el 22 de marzo, el presidente Obama resaltó, en referencia al bloqueo
que: «solo hace daño al pueblo cubano en lugar de ayudarlo», y llamó nuevamente al
Congreso de ese país a poner fin a esta política.
A pesar de ello, el bloqueo económico, comercial y financiero contra Cuba se
mantiene en vigor y continúan aplicándose las restricciones que este impone.
Durante los años 2015 y 2016, los Departamentos del Tesoro y de Comercio de los
Estados Unidos realizaron varias enmiendas a las regulaciones de esta política que,
si bien constituyen pasos positivos, son insuficientes.
El presente informe refleja de manera sintética las afectaciones resultantes de la
aplicación del bloqueo en el período mencionado en el párrafo 1 supra.
A pesar de este nuevo escenario, el 11 de septiembre de 2015, el presidente Obama
volvió a renovar las sanciones contra Cuba bajo la Ley de Comercio con el Enemigo
de 1917, que constituye la pieza fundacional de las leyes y regulaciones que
componen el bloqueo, alegando intereses de política exterior.
Ha continuado el recrudecimiento de esta política en sus dimensiones financiera y
extraterritorial. Ello se refleja en la imposición de multas millonarias contra bancos e
instituciones financieras con relaciones con Cuba, y en la persecución de las
transacciones financieras internacionales cubanas.
Hasta el momento de concluir la elaboración de este informe, no se ha materializado
la anunciada autorización del uso del dólar en las transacciones internacionales de
Cuba, ni la posibilidad de que los bancos estadounidenses provean créditos a los
importadores cubanos de productos estadounidenses autorizados. Tampoco ha
disminuido el temor de las instituciones financieras y de los propios proveedores
estadounidenses, debido al riesgo de ser multados por realizar transacciones con
Cuba, país sometido a sanciones de los Estados Unidos.
El Presidente de los Estados Unidos posee amplias facultades ejecutivas que le
permitirían, de usarlas con determinación, desmantelar de forma sustantiva la política
de bloqueo, aunque su eliminación total requiere de una decisión del Congreso.
El informe que se presenta a continuación expone el alcance limitado de las medidas
adoptadas por el Ejecutivo estadounidense y el espectro de acciones que aún este
pudiera desarrollar para la eliminación del bloqueo. Además, se compilan numerosos
ejemplos de las afectaciones económicas y sociales causadas por su aplicación
desde abril del 2015 hasta abril del 2016. En el texto queda claramente demostrado
cómo el bloqueo constituye el mayor obstáculo para el desarrollo de todas las
potencialidades de la economía y bienestar del pueblo cubano, así como para las
relaciones económicas, comerciales y financieras de Cuba con los Estados Unidos y
el resto del mundo.
El daño económico ocasionado al pueblo cubano por la aplicación del bloqueo
económico, comercial y financiero de los Estados Unidos contra Cuba, en el período
antes señalado, y considerando la depreciación del dólar frente al valor del oro en el
mercado internacional, asciende a 753 mil 688 millones de dólares, pese a la
reducción del precio del oro en comparación con el período anterior. Desde que
comenzó a aplicarse esta política hace más de 50 años, el bloqueo ha provocado
perjuicios cuantificables por más de 125 mil 873 millones de dólares a precios
corrientes.
Para poder avanzar en el proceso hacia la normalización de las relaciones bilaterales
con los Estados Unidos, sobre lo cual el gobierno de Cuba ha reiterado su
disposición sobre la base de la igualdad soberana, la no injerencia en los asuntos
internos y el respeto absoluto a su independencia, se requerirá, indudablemente, el
levantamiento unilateral e incondicional por el gobierno de los Estados Unidos, del
bloqueo económico, comercial y financiero que se aplica contra Cuba.
Resulta indispensable que se respeten las 24 resoluciones adoptadas por la
comunidad internacional en la Asamblea General de las Naciones Unidas, cuyos
Estados Miembros piden poner fin a esa absurda política.
El bloqueo contra Cuba jamás debió existir y debe cesar de una vez y por todas.
I. CONTINUIDAD DE LA POLÍTICA DE BLOQUEO
1.1. Vigencia de las Leyes del bloqueo.
A pesar de las medidas adoptadas por el presidente Barack Obama desde el 17 de
diciembre de 2014 y sus llamados reiterados al Congreso para que levante el
bloqueo, las leyes y regulaciones que lo sustentan continúan vigentes y son
aplicadas con todo rigor por las agencias del gobierno de los Estados Unidos,
especialmente por los Departamentos del Tesoro y de Comercio y, en particular, la
Oficina de Control de los Activos Extranjeros (OFAC, por sus siglas en inglés).
Las principales legislaciones y disposiciones administrativas que establecen y rigen
la política del bloqueo son:
. Ley de Comercio con el Enemigo de 1917 (Trading with the Enemy Act, TWEA,
por sus siglas en inglés): Su sección 5 (b) delegó en el máximo jefe del Ejecutivo
la posibilidad de aplicar sanciones económicas en tiempo de guerra o en
cualquier otro período de emergencia nacional y prohibió el comercio con el
enemigo o aliados del enemigo durante conflictos bélicos. En 1977, la Ley de
Poderes Económicos de Emergencia Internacional restringió las facultades del
Presidente para imponer nuevas sanciones aludiendo situaciones de emergencia
nacional. Sin embargo, la TWEA continuó aplicándose para Cuba, aun cuando la
Casa Blanca nunca ha declarado una emergencia nacional con respecto a la Isla.
Desde entonces, los sucesivos presidentes estadounidenses han prorrogado la
aplicación de la TWEA para Cuba. Al amparo de esta legislación, la más antigua
de su tipo, se adoptaron las Regulaciones para el Control de Activos Cubanos
(CACR, por sus siglas en inglés) en 1963, en virtud de las cuales se prohíbe a
nacionales estadounidenses o personas sujetas a la jurisdicción de los Estados
Unidos realizar transacciones financieras con Cuba, se congelaron los activos
cubanos y se prohibió la importación de bienes de origen cubano a los Estados
Unidos, entre otras restricciones. Cuba es el único país para el cual está vigente
esta legislación. El presidente Obama renovó por otro año más las sanciones
contra Cuba en virtud de la TWEA, el 11 de septiembre de 2015.
. Ley de Asistencia Exterior (1961): Autorizó al Presidente de los Estados Unidos a
establecer y mantener un «embargo» total al comercio con Cuba y prohibió el
otorgamiento de cualquier ayuda al gobierno cubano. Establece que los fondos
del gobierno de los Estados Unidos destinados a las ayudas internacionales y
entregadas a los organismos internacionales, no podrán ser utilizados para
programas relacionados con Cuba. Prohíbe conceder cualquier asistencia
prevista bajo esta ley o cualquier otro beneficio previsto en otra ley a Cuba, hasta
que el Presidente determine que Cuba ha realizado acciones encaminadas a
retornar a ciudadanos y empresas estadounidenses, no menos del 50 por ciento
del valor o una justa compensación, de las propiedades nacionalizadas por el
gobierno cubano con posterioridad al triunfo de la Revolución.
. Proclama Presidencial 3447: Emitida el 3 de febrero de 1962 por el presidente
John F. Kennedy, decretó el «embargo» total del comercio entre los Estados
Unidos y Cuba, en cumplimiento de la sección 620 (a) de la Ley de Asistencia
Exterior.
. Regulaciones para el Control de Activos Cubanos del Departamento del Tesoro
(1963): Estipularon el congelamiento de todos los activos cubanos en los
Estados Unidos; la prohibición de todas las transacciones financieras y
comerciales a menos que fuesen aprobadas por una licencia; la prohibición de
exportaciones cubanas a los Estados Unidos; la prohibición, a cualquier persona
natural o jurídica de los Estados Unidos o terceros países, de realizar
transacciones en dólares estadounidenses con Cuba; entre otros.
. Ley para la Administración de las Exportaciones (1979): La Sección 2401 (b) (1)
«Control de la Seguridad Nacional», «Política hacia determinados Estados»,
establece la Lista de Control del Comercio, en la cual el Presidente de los
Estados Unidos mantiene a un número de países a los que se les podrán
establecer controles de exportación especiales por consideraciones de seguridad
nacional. Cuba está incluida en este listado.
. Regulaciones para la Administración de las Exportaciones (EAR por sus siglas
en inglés, 1979): Establecen las bases de los controles generales para artículos y
actividades sujetas al control de las EAR, en consonancia con las sanciones
impuestas por el gobierno de los Estados Unidos. Establecen una política
general de denegación para las exportaciones y reexportaciones a Cuba.
. Ley para la Democracia Cubana o Ley Torricelli (1992): Prohíbe a las
subsidiarias de compañías estadounidenses en terceros países, comerciar
bienes con Cuba o nacionales cubanos. Prohíbe a los barcos de terceros países
que toquen puerto cubano, entrar a territorio estadounidense en un plazo de 180
días, excepto aquellos que tengan licencia del Secretario del Tesoro.
. Ley para la Libertad y la Solidaridad Democrática Cubanas o Ley Helms-Burton
(1996): Codificó las disposiciones del bloqueo, ampliando su alcance
extraterritorial, mediante la imposición de sanciones a directivos de empresas
extranjeras que realicen transacciones con propiedades estadounidenses
nacionalizadas en Cuba y la amenaza de demandas en tribunales de los Estados
Unidos que ha sido objeto de una exención, renovada año tras año. Asimismo,
limitó las prerrogativas del Presidente para suspender el bloqueo, aunque
establece que este conserva sus facultades para autorizar transacciones con
Cuba mediante la emisión de licencias.
. Sección 211 de la Ley de Asignaciones Suplementarias y de Emergencia para el
año fiscal 1999: Prohíbe el registro en los Estados Unidos de marcas asociadas
a propiedades nacionalizadas, así como el reconocimiento por los tribunales
estadounidenses de los derechos de empresas cubanas sobre esas marcas.
. Ley de Reforma a las Sanciones Comerciales y Ampliación de las Exportaciones
(2000): Autorizó la exportación de productos agrícolas a Cuba, condicionada al
pago en efectivo, por adelantado y sin financiamiento de los Estados Unidos.
Prohibió los viajes de estadounidenses con fines turísticos a Cuba, al definir la
«actividad turística» como cualquier actividad relacionada con viajar hacia, desde
o dentro de Cuba que no estuviese expresamente autorizada en la sección
515.560 del Título 31 del Código de Regulaciones Federales. Es decir, limitó los
viajes a las 12 categorías autorizadas al momento en que se promulgó esta
legislación.
1.2. Medidas ejecutivas del presidente Barack Obama y sus limitaciones.
El 17 de diciembre de 2014, como parte de su anuncio sobre Cuba, el presidente
Barack Obama reconoció el fracaso de la política tradicional de los Estados Unidos
hacia Cuba y se comprometió a involucrarse en un debate con el Congreso para
levantar el bloqueo. En correspondencia con este nuevo enfoque, el Presidente
anunció varias medidas ejecutivas dirigidas a modificar la aplicación de algunos
aspectos del bloqueo.
Durante 2015 y 2016, los Departamentos del Tesoro y de Comercio realizaron varias
enmiendas a las regulaciones sobre Cuba, las cuales, si bien constituyen pasos
positivos, son insuficientes. Persisten aún importantes obstáculos para la
implementación de estas medidas mientras que se mantienen en vigor las leyes y la
aplicación de la política de bloqueo y las numerosas restricciones derivadas de la
misma.
En la esfera de los viajes, se autorizaron las visitas de estadounidenses a Cuba
mediante licencia general en las 12 categorías permitidas por la ley; se acordó el
restablecimiento de los vuelos regulares entre Cuba y los Estados Unidos; se
permitió la transportación marítima de pasajeros que califican bajo las 12 categorías
y se autorizaron los viajes educacionales pueblo a pueblo a título individual. Sin
embargo, persiste la prohibición a los ciudadanos estadounidenses de viajar
libremente a Cuba, según dispone la ley estadounidense.
En el sector de las telecomunicaciones, se autorizaron las exportaciones de
productos y servicios a Cuba, el financiamiento para la creación de infraestructura y
la posibilidad de establecer empresas mixtas con entidades cubanas. No obstante,
estas medidas no han sido extendidas a otros sectores de la economía cubana, que
siguen sometidos a las férreas restricciones del bloqueo.
En relación con el comercio, la lista de productos estadounidenses que, a partir de
las nuevas medidas se pueden exportar a Cuba sin necesidad de solicitar la
autorización del Departamento de Comercio de los Estados Unidos, se limita
únicamente a productos y servicios de telecomunicaciones, materiales de la
construcción y equipamiento y herramientas para el uso del sector no estatal de la
economía, incluida la actividad agrícola. Se prohíbe la venta a Cuba de otros
productos y servicios estadounidenses, a menos que sean autorizados por el
Departamento de Comercio mediante la aprobación de licencias específicas, las
cuales caducan en un plazo determinado.
Por otra parte, la autorización para importar en los Estados Unidos bienes y servicios
cubanos se limita a los producidos por el sector no estatal y excluye rubros claves
para la economía cubana como el tabaco. Al no incluir al sector estatal de la
economía, fueron omitidos de esta lista otros bienes y servicios cubanos de
reconocido prestigio internacional como el ron, el níquel, los productos
biotecnológicos y los servicios médicos y educacionales. Unido a ello, los aranceles
que serían aplicables a los productos cubanos, en caso de que los mismos pudieran
entrar a territorio de los Estados Unidos, serían los más elevados de la Lista
Arancelaria Armonizada de la Comisión de Comercio Internacional de ese país,
debido a que Cuba está ubicada en el nivel más restrictivo de gravámenes a la
importación en los Estados Unidos y carece del trato de nación más favorecida,
como resultado del bloqueo.
De igual modo, las modificaciones a las regulaciones del transporte marítimo, que
permiten a los barcos que participen en «comercio humanitario» con Cuba entrar a
puertos de los Estados Unidos antes de los 180 días, son inoperantes. Resulta poco
probable que los barcos que trasladen cargas comerciales hacia Cuba, se limiten a
transportar solamente alimentos, medicinas, equipos médicos u otras exportaciones
autorizadas por los Estados Unidos. La práctica internacional indica que los contratos
con las navieras no se reducen a la transportación de un solo tipo de producto.
En la esfera financiera se han realizado modificaciones en la aplicación del bloqueo
mediante la autorización del uso del dólar en las transacciones internacionales de
Cuba y la posibilidad de que los bancos estadounidenses provean créditos a los
importadores cubanos de productos estadounidenses autorizados. Sin embargo,
estas medidas no se han podido llevar a la práctica en tanto, persiste el temor de las
instituciones financieras y de los propios proveedores estadounidenses de desarrollar
este tipo de transacciones con Cuba, debido al riesgo que representa operar con un
país sometido a sanciones de los Estados Unidos.
Otra importante limitación es la prohibición a instituciones financieras cubanas a abrir
cuentas corresponsales en bancos de los Estados Unidos, lo que impide el
establecimiento de relaciones bancarias directas entre ambos países y encarece las
operaciones comerciales de Cuba con ese país, ante la necesidad de triangularlas y
pagar comisiones a intermediarios. Los efectos negativos del fortalecimiento de la
persecución financiera contra las transacciones cubanas y su marcado carácter
extraterritorial durante los últimos siete años, siguen manifestándose en el
continuado rechazo de bancos estadounidenses y de otros países a realizar
transferencias relacionadas con Cuba, incluso en otras divisas diferentes al dólar de
los Estados Unidos.
1.3. Prerrogativas del Presidente de los Estados Unidos para continuar
modificando la aplicación del bloqueo sin necesidad de acudir al Congreso.
El Presidente de los Estados Unidos posee amplias facultades ejecutivas para
continuar modificando la aplicación de las regulaciones del bloqueo, incluso más allá
de lo hecho a la fecha, hasta vaciarlo de gran parte de su contenido. Si bien el
Congreso de los Estados Unidos es el órgano facultado para revocar las
legislaciones que sostienen la política de bloqueo contra Cuba y decretar su fin, este
acto puede estar precedido del desmontaje de la inmensa mayoría de las
restricciones que la conforman, a través de acciones ejecutivas.
Con la firma de la Ley Helms-Burton por el presidente William Clinton, el 12 de marzo
de 1996, quedó codificado en ley el bloqueo contra Cuba y la madeja de normativas
ejecutivas que lo sustentan. Sin embargo, esa misma ley preservó las amplias
facultades del Presidente para, a través de la emisión de licencias, permitir diversas
transacciones prohibidas por el bloqueo.
A continuación, se listan otras medidas que el Presidente de los Estados Unidos
puede adoptar para modificar la implementación de aspectos de la política de
bloqueo contra Cuba:
1. Posibilitar a entidades cubanas (bancos, empresas, etc.) abrir cuentas
corresponsales en bancos de los Estados Unidos.
2. Revertir la política de persecución financiera contra Cuba.
3. Autorizar las exportaciones directas de productos estadounidenses a empresas
cubanas.
4. Permitir las importaciones en los Estados Unidos de servicios cubanos o
productos que constituyen rubros exportables de la economía cubana como el
tabaco, el ron, azúcar, productos de la biotecnología, incluyendo aquellos
productos manufacturados en terceros países que contienen materias primas
cubanas como níquel o azúcar.
5. Autorizar a las compañías norteamericanas a realizar inversiones en Cuba.
6. Autorizar a ciudadanos de los Estados Unidos a recibir tratamientos médicos en
Cuba.
7. Eliminar la prohibición que impide la entrada a puertos de los Estados Unidos,
durante 180 días, de los barcos que hayan transportado mercancías a Cuba.
Estas acciones evidencian que una modificación sustantiva del andamiaje del
bloqueo es posible si el Presidente utiliza sus amplias facultades ejecutivas.
Solo hay cuatro aspectos del bloqueo en los que el Presidente de los Estados Unidos
no puede actuar, pues requieren la acción congresional para su eliminación o
modificación, por estar regulados por leyes. Ellos son:
1. La prohibición a subsidiarias de los Estados Unidos en terceros países a
comerciar bienes con Cuba (Ley Torricelli).
2. La prohibición de realizar transacciones con propiedades estadounidenses que
fueron nacionalizadas en Cuba (Ley Helms-Burton).
3. El impedimento a los ciudadanos estadounidenses de viajar a Cuba con fines
turísticos (Ley de Reforma de las Sanciones Comerciales y Ampliación de las
Exportaciones del 2000).
4. La prohibición de otorgar financiamientos para las ventas de productos agrícolas
de los Estados Unidos a Cuba. (Ley de Reforma de las Sanciones Comerciales y
Ampliación de las Exportaciones del 2000).
El proceso hacia la normalización de las relaciones bilaterales entre Cuba y los
Estados Unidos pasa necesariamente por el levantamiento del bloqueo, el cual
constituye el mayor obstáculo para las relaciones económicas, comerciales y
financieras de Cuba con ese país y con el resto del mundo, así como para el
desarrollo de todas las potencialidades de la economía cubana y el bienestar de su
pueblo.
1.4. Principales medidas de bloqueo aplicadas con posterioridad al 17 de
diciembre del 2014.
Los siguientes ejemplos de afectaciones ocasionadas por esta política a entidades
cubanas y a terceros demuestran que el bloqueo contra Cuba ha permanecido en
vigor:
. El 6 de agosto de 2015, la OFAC impuso una multa de 271 mil 815 dólares a la
compañía de seguros marítimos estadounidense Navigators Insurance Company
(“Navigators”) por violaciones de las regulaciones contra Cuba y otros países.
Según la OFAC, el 1ro de abril de 2011, “Navigators” efectuó un pago de 21 mil
736 dólares de interés para un nacional cubano.
. El 18 y 23 de septiembre de 2015, un banco australiano rechazó realizar dos
transferencias en dólares australianos a la agencia de viajes Cubatur, para el
pago de los servicios de un grupo de 19 viajeros de visita en Cuba.
. En octubre de 2015, la Sociedad de Telecomunicaciones Financieras
Interbancarias Mundiales (SWIFT, por sus siglas en inglés) canceló el servicio
Bankers World Online al Banco Financiero Internacional, debido a las
regulaciones del bloqueo.
. El 20 de octubre de 2015, el banco francés Crédit Agricole acordó el pago de una
multa conjunta de mil 116 millones 893 mil 585 dólares, cuyas cuotas fueron al
Departamento del Tesoro (329 millones 593 mil 585 dólares); a la Reserva
Federal (90,3 millones de dólares); al Departamento de Servicios Financieros del
estado de Nueva York (385 millones de dólares); a la Oficina del Fiscal para el
Distrito de Manhattan (156 millones de dólares) y a la Oficina del Fiscal para el
Distrito de Columbia (156 millones de dólares), por violaciones de las
regulaciones contra Cuba y otros países. Según la OFAC, entre enero de 2004 y
junio de 2008, Crédit Agricole, incluyendo sus subsidiarias y sus predecesores,
procesaron 173 transferencias electrónicas, vinculadas a propiedades de interés
para el gobierno cubano o sus nacionales, hacia o a través de instituciones
financieras localizadas en los Estados Unidos, por valor de 97 millones 195 mil
314 dólares.
. El 27 de octubre de 2015, la compañía estadounidense Gil Tours Travel, Inc. (Gil
Travel), con sede en Filadelfia, Pensilvania, acordó con la OFAC el pago de una
multa de 43 mil 875 dólares por violaciones de las sanciones contra Cuba. Según
la OFAC, entre el 21 de octubre de 2009 y el 19 de agosto de 2010, Gil Travel
proveyó servicios de viaje a Cuba a 191 individuos que no tenían licencia de esa
oficina.
. El 24 de noviembre de 2015, la subsidiaria de la empresa estadounidense FedEx
en Namibia se negó a prestar sus servicios de mensajería internacional a la
Embajada de Cuba en Windhoek, debido a las regulaciones del bloqueo.
. A fines de noviembre de 2015, la compañía estadounidense PayPal bloqueó la
cuenta de la empresa alemana Proticket, a través de la cual los clientes de la
compañía habían pagado las entradas para la comedia musical Soy Cubano y un
concierto de la cantante cubana Addys Mercedes. El 19 de abril de 2016, un
tribunal de la ciudad alemana de Dortmund, falló en primera instancia contra
PayPal, ante una demanda de Proticket, obligándola a desbloquear de inmediato
la cuenta de un cliente del Estado Federado de Renania Norte-Westfalia. De no
hacerlo, PayPal debía pagarle 250 mil euros a dicho cliente. La compañía
bloqueaba las cuentas del cliente por haber usado las palabras «Cuba» o
«cubano» debido a las leyes del bloqueo estadounidense contra Cuba. En
contraposición al alcance extraterritorial del bloqueo, el tribunal aseguró en sus
considerandos que «en el caso actual, se aplica solamente la ley alemana».
. El 20 de enero de 2016, el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos
impuso una multa de 140 mil 400 dólares a la compañía estadounidense de
diseño WATG Holdings Inc. (WATG), con sede en California, por violaciones de
las sanciones contra Cuba. Según la OFAC, la subsidiaria de WATG en Reino
Unido, Wimberly Allison Tong and Goo, trabajó en el diseño de un proyecto de
hotel en Cuba, por el cual recibió tres pagos de una empresa de Qatar, entre
octubre de 2009 y mayo de 2010, ascendentes a 356 mil 714 dólares.
. A inicios de febrero de 2016, autoridades del banco alemán Commerzbank
comunicaron a bancos cubanos el cese de las operaciones en los próximos
meses, como resultado de la multa impuesta por los Estados Unidos, en marzo
de 2015, por un monto de mil 710 millones de dólares.
. El 11 de febrero de 2016, los bancos italianos Banco Popolare, Unicredit e
Intensa San Paolo rechazaron hacer operaciones con la empresa italiana SRL
Sol, distribuidor en Italia del ron cubano Varadero.
. El 12 de febrero de 2016, se conoció que la sucursal del banco británico
Standard Chartered Bank en Uganda, informó a los médicos cubanos que
trabajan en la universidad de Mbarara, que tenían hasta el lunes 15 de febrero
para retirar su dinero, debido a que por ser cubanos no podían continuar con sus
cuentas en dicho banco. La universidad sugirió a los cubanos que abrieran sus
cuentas en el banco británico Barclays Bank, pero luego de su apertura las
autoridades del banco les advirtieron que no podían realizar transacciones hacia
o desde Cuba.
. El 18 de febrero de 2016, el Banco de Las Bahamas rechazó realizar una
transacción solicitada por la empresa cubana Havanatur Bahamas por
encontrarse en la «lista de sanciones de la OFAC».
. El 22 de febrero de 2016, la OFAC impuso una multa de 614 mil 250 dólares a la
compañía francesa CGG Services S.A. por violaciones del bloqueo a Cuba.
Según la OFAC, entre 2010 y 2011, CGG Services S.A. y varias de sus
subsidiarias proveyeron servicios, piezas de repuesto y equipamiento de origen
estadounidense para exploración de gas y petróleo a embarcaciones que
operaban en aguas territoriales cubanas. Además, la subsidiaria venezolana de
la sucursal de CGG Services S.A. en los Estados Unidos realizó cinco
transacciones relacionadas con el procesamiento de información para
investigaciones sísmicas, conducidas por una entidad cubana en la Zona
Económica Exclusiva de nuestro país.
. El 25 de febrero de 2016, la OFAC impuso una multa de 304 mil 706 dólares a la
compañía estadounidense Halliburton Atlantic Limited por violaciones de las
regulaciones contra Cuba. Según la OFAC, Halliburton y sus subsidiarias en Islas
Caimán exportaron bienes y servicios por valor de un millón 189 mil 752 dólares
para apoyar la exploración de petróleo y gas, así como las actividades de
perforación en el Bloque Sur Costa Adentro en Cabinda, Angola, en el que se
alega que la compañía cubana Cuba Petróleo (Cupet) poseía el 5 por ciento de
los intereses.
. El 29 de febrero de 2016, la sucursal de un banco francés en Italia, rechazó
procesar fondos en Euros de la compañía Cubana de Aviación, destinados a la
acreditación de las ventas correspondientes a enero y febrero de 2016,
realizadas mediante el sistema de pago electrónico BSP de la Asociación de
Transportación Aérea Internacional (IATA).
. El 18 de marzo de 2016, se conoció que el banco japonés Mitsui Sumitomo
SMBC Trust rechazó una transferencia de un ciudadano japonés para el pago de
una tarjeta de turista al Consulado cubano en ese país.
. El 1º de abril de 2016, se conoció que el banco estadounidense Citibank rechazó
los pagos de clientes de la empresa cubana Havanatur Argentina.
. El 6 de abril de 2016, la compañía estadounidense PayPal comunicó a la
Asociación Cubano-Danesa el cierre de la cuenta de dicha organización debido a
las regulaciones del bloqueo contra Cuba.
. El 19 de abril de 2016, se conoció que el banco radicado en Botswana, Stanbic
Bank, sucursal del banco británico Standard Chartered Bank, rechazó continuar
transfiriendo los pagos a Cubadeportes que se realizan en virtud del acuerdo de
cooperación vigente entre Botswana y Cuba.
. El 25 de abril de 2016, la sucursal en Turquía de la compañía holandesa de
servicios de correo y paquetería, TNT B.V., comunicó a la Embajada de Cuba en
Ankara que, debido a su fusión con la empresa estadounidense FedEx, desde el
1º de febrero detuvieron sus servicios desde y hacia Cuba y, a partir del 4 de
abril, no aceptarían envíos de países bajo sanciones de los Estados Unidos.
. El 3 de mayo de 2016, se conoció sobre la retención de fondos recaudados por
la Asociación de Cubanos en Reino Unido por el banco de la empresa
estadounidense Eventbrite. La compañía vendió entradas para un evento de
música clásica organizado por la Asociación, cuyos fondos se destinarían a la
compra y donación de un piano para el Conservatorio de música Amadeo Roldán
en Cuba.
. Mayo del 2016, el Royal Bank of Canadá rechazó transferir, en dólares
canadienses, el pago correspondiente a la cuota de membrecía de Cuba a la
Asociación de Estados del Caribe.
. Mayo del 2016, el banco español Santander rechazó la apertura de cuentas a
funcionarios diplomáticos cubanos radicados en ese país.
. Mayo del 2016, el banco español Caixa Bank cerró las cuentas corrientes y los
dispositivos Terminal Punto de Venta (TPV) del grupo empresarial Excelencias,
debido a las operaciones del grupo con Cuba.
. Mayo-junio 2016, el banco español Santander se negó a ofrecer el servicio de
pago para los aranceles consulares mediante tarjetas magnéticas que utilizan los
dispositivos Terminal Punto de Venta (TPV) a los Consulados Generales de
Cuba en las ciudades de Barcelona, Santiago de Compostela y Sevilla. El
proveedor de dichos dispositivos es la compañía Elavon, perteneciente al US
Bank, la cual informó que esto se debía a la inclusión de Cuba en la lista de la
OFAC.
. Junio 2016, se canceló el contrato de compraventa de un servidor para mejorar
el funcionamiento del sistema de gestión consular del Consulado de Cuba en
Barcelona por parte de una empresa española, que alegó que el equipo
suministrado era fabricado por la compañía estadounidense DELL.
. Junio 2016, el Departamento de Comercio de los Estados Unidos emitió una
citación judicial a la compañía china Huawei, para que comunicara toda la
información relativa a la exportación y reexportación de tecnología
estadounidense a Cuba y otros países bajo sanciones, en los últimos cinco años.
II. EL BLOQUEO VIOLA LOS DERECHOS DEL PUEBLO CUBANO:
AFECTACIONES A LOS SECTORES DE MAYOR IMPACTO SOCIAL
«El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo
ser humano y todos los pueblos están facultados para participar en un desarrollo
económico, social, cultural y político en el que puedan realizarse plenamente todos
los derechos humanos y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a
disfrutar de él.» 1
1 Declaración sobre el Derecho al Desarrollo. Artículo 1, párrafo 1.
El bloqueo continúa siendo una política absurda y moralmente insostenible, que
como reconoce el propio Presidente de los Estados Unidos, no ha servido al
propósito de doblegar la decisión del pueblo cubano de elegir su sistema político y
controlar su futuro. En este capítulo se muestra un resumen de las afectaciones a los
derechos de los cubanos en sectores de vital importancia para el país.
2.1. Derecho a la salud y a la alimentación
La esencia humanista y de justicia social que caracteriza a la Revolución Cubana ha
posibilitado que, desde su triunfo en 1959, se garantice la atención médica gratuita a
toda la población del país. El desarrollo alcanzado en el sector de la Salud Pública
a lo largo de más de 58 años es innegable. Los indicadores que Cuba exhibe, y que
son ampliamente reconocidos en los foros internacionales son una muestra de ello.
No obstante, este sector no ha estado exento de la aplicación rigurosa del genocida
bloqueo económico, comercial y financiero de los Estados Unidos.
La afectación monetaria acumulada de esta política en la salud pública cubana desde
su inicio es de 2 mil 624,1 millones de dólares, mientras que en el periodo que
abarca este informe, los daños ascienden a 82 millones 723 mil 876, 18 dólares. Ello
significa un incremento en más de 5 millones de dólares con respecto al período
comprendido entre abril de 2014 y abril de 2015.
Estas afectaciones se manifiestan en la imposibilidad de adquirir en los mercados
estadounidenses medicamentos, reactivos, piezas de repuesto para equipos de
diagnóstico y tratamiento, instrumental médico, y otros insumos necesarios para el
funcionamiento del sector. En la mayoría de los casos, la adquisición de estos
productos ha sido en mercados geográficamente distantes, lo que la torna más
onerosa pues se tiene que recurrir a intermediarios, y provoca, además, una demora
en el tratamiento a los pacientes. Los productos alternativos utilizados poseen, en
muchos casos, una calidad inferior que los disponibles en el mercado
estadounidense, lo que atenta en contra de los tratamientos.
El bloqueo afecta, además, el número de jóvenes estadounidenses de bajos ingresos
económicos que pudieran matricular la carrera de medicina o acceder a cursos de
superación post-gradual, en distintas ramas de las ciencias médicas en Cuba.
Además de estas afectaciones de carácter cuantificable, a continuación se presentan
ejemplos de mucha sensibilidad humana e imposibles de cuantificar:
. Resulta incalculable el efecto que tiene sobre el sistema de salud público cubano
el robo de cerebros y de mano de obra especializada de este sector, a través del
llamado programa de “Parole para Profesionales Médicos Cubanos” (CMPP, por
sus siglas en inglés).
Este programa, establecido en 2006, solo se aplica a médicos y otro personal
sanitario cubano que trabaja en una misión internacional fuera de Cuba. Esto
afecta no solo a los pacientes de terceros países que se encuentran bajo el
cuidado de esos profesionales en el país donde realizan su misión, sino que
representa a futuro menos personal que contribuye directamente a la salud del
pueblo cubano. A pesar de la mejora en las relaciones bilaterales entre ambos
países, este programa sigue vigente y es representativo de la política de
agresión que mantiene el gobierno de los Estados Unidos hacia Cuba.
. El Instituto de Neurología y Neurocirugía «Dr. José Rafael Estrada González»,
reporta que en enero de 2016 recibió una delegación de funcionarios de la
empresa norteamericana Medtronic, que controla una parte significativa de la
venta y post venta de equipos médicos de diversos tipos. En particular, Medtronic
comercializa productos de interés para la neurología y la neurocirugía, algunos
de ellos de forma exclusiva, como es el caso de los estimuladores cerebrales
profundos para el tratamiento de enfermedades neurológicas.
Sin embargo, hasta la fecha el bloqueo contra Cuba ha impedido la compra de
los estimuladores antes mencionados. Durante esta visita, los funcionarios de
Medtronic confirmaron que aún la empresa no está autorizada para establecer
contratos con Cuba. En consecuencia, las decenas o cientos de pacientes
cubanos con enfermedad de Parkinson (y otros trastornos neurológicos) que
pudieran mejorar su calidad de vida con la implantación de estos estimuladores,
no pueden recibir este tratamiento.
La empresa General Electric comercializa equipos médicos para el estudio del
sistema nervioso periférico. En noviembre de 2015, especialistas en
neurofisiología clínica de este Instituto contactaron a un representante de la
empresa estadounidense, para expresar el interés del centro en adquirir un
equipo de ese tipo y entrenar a un especialista cubano para su manejo. Sin
embargo, en febrero del 2016 el representante de General Electric respondió que
su empresa no estaba autorizada a comerciar sus productos con Cuba como
consecuencia de la política de bloqueo.
. La empresa FARMACUBA solicitó a 4 proveedores estadounidenses medios de
protección, y productos químicos y biotecnológicos para la elaboración de
medicamentos en Cuba. Entre ellos a la empresa multinacional SIGMA-
ALDRICH, quien se negó a responder a la solicitud cubana debido a las
complicaciones derivadas de la aplicación del bloqueo estadounidense.
Por otra parte, Cuba cuenta con uno de los programas de protección social más
integrales del mundo, que ha permitido erradicar la desnutrición crónica y la
desnutrición infantil en nuestra población. Todo ello amparado por resultados
concretos que son reconocidos por las agencias especializadas del sistema de las
Naciones Unidas. La garantía de la seguridad alimentaria de la población cubana,
desde un enfoque basado en la promoción de los tres pilares del desarrollo
sostenible - económico, social y ambiental - constituye una prioridad en la estrategia
de desarrollo del país.
Sin embargo, el sector de la Alimentación sigue siendo uno de los más abatidos
por la política de bloqueo aplicada por los Estados Unidos. A partir de la información
recopilada por el Ministerio de la Industria Alimentaria y el Ministerio de la Agricultura
de la República de Cuba, las afectaciones asociadas a esta política alcanzan un
monto de 605 millones 706 mil 289 dólares, en el período analizado.
Estas afectaciones se manifiestan en el encarecimiento de los precios de las semillas
para la producción, los fertilizantes, las piezas de repuesto para los equipos agrícolas
y otros insumos en mercados geográficamente alejados, a donde hay que acudir por
no poder ser adquiridos en el mercado estadounidense. A lo anterior se suma la
necesidad de utilizar intermediarios en terceros países, que incrementa
sustancialmente los gastos en el sector, y en algunos casos origina afectaciones
sustantivas a las producciones de alimentos al no poder realizar las importaciones en
el tiempo necesario.
Esta política provoca, además, un incremento en el volumen de existencias y el
tiempo de estadía de las materias primas e insumos necesarios para garantizar la
producción de huevos, leche y carne para la población cubana en los almacenes
nacionales. Ello tiene como fin prever un desabastecimiento inesperado de estos
productos en el mercado internacional y poder dar cobertura a la producción
nacional. El tiempo de almacenamiento de estos productos, si se pudieran adquirir en
los Estados Unidos, sería solo de unos 15 días.
Sin embargo, a causa de estas afectaciones, Cuba se ve obligada a retener estos
productos durante 90 días aproximadamente. En términos monetarios, esta
afectación conllevó a inmovilizar durante el período analizado, un volumen de
mercancía equivalente a unos 161 millones 200 mil dólares. Si se pudieran adquirir
estos productos en los Estados Unidos, sólo sería necesario inmovilizar el
equivalente de 26 millones 900 mil dólares. El daño a este sector, por el concepto
antes descrito, es de unos 134 millones 400 mil dólares.
Por otra parte, la empresa LABIOFAM no ha podido obtener en el mercado
estadounidense las materias primas MEM-A y FETAL BOVINE SERUM, que sólo
venden compañías de ese país. Estas son necesarias para la producción de vacunas
contra virus y bacterias que afectan al sector pecuario en Cuba. Esta situación obliga
a la empresa a recurrir a proveedores de países europeos para importar estos
productos, con el consiguiente incremento de los costos de la transportación y de los
márgenes de ganancia que establecen dichos proveedores.
El problema es aún más complejo debido a que esta importación requiere la
Certificación de Origen emitida por una institución veterinaria estadounidense. Por
esta razón, los proveedores temen correr el riesgo de que a través del control de la
trazabilidad de esta certificación se detecte la operación y puedan ser multados por
la OFAC. Debido a esta situación, la salud de la masa ganadera en Cuba, y la
producción que de ella se deriva para la alimentación de la población cubana se ve
seriamente afectada por la política de bloqueo.
2.2. Derecho a la educación, deporte y cultura
«En estos Objetivos y metas exponemos una visión de futuro sumamente ambiciosa y
transformativa. Aspiramos a un mundo (…) en el que la alfabetización sea universal,
con acceso equitativo y generalizado a una educación de calidad en todos los
niveles,...» 2
2 Párrafo 7 del documento «Transformar nuestro mundo: La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible»,
aprobado por los Jefes de Estado y de Gobierno en la Cumbre de las Naciones Unidas para la aprobación de la agenda para el desarrollo después de 2015, celebrada en Nueva York del 25 al 27 de septiembre de 2015.
El acceso universal, equitativo y gratuito a una educación de calidad para todos los
cubanos, ha sido siempre una prioridad para la Revolución Cubana. Para ello, el
Estado tiene la obligación de garantizar el pleno disfrute de este derecho, según está
establecido en el artículo 39 de la Constitución de la República de Cuba.
El gobierno cubano destina anualmente una cantidad de recursos financieros y
humanos para poder garantizar este derecho. Sin embargo, estos esfuerzos se ven
directamente afectados por los efectos del bloqueo económico, comercial y financiero
de los Estados Unidos. En el período analizado, el sector de la Educación tuvo que
erogar considerables recursos financieros por la imposibilidad de adquirir, en el
mercado estadounidense, el equipamiento imprescindible para llevar a cabo el
proceso docente educativo.
Solo por concepto de reubicación geográfica del comercio, el Ministerio de Educación
de Cuba sufrió pérdidas valoradas en un millón 245 mil dólares en el período.
El bloqueo contra Cuba atenta también contra el desarrollo del Deporte. A
continuación, se ejemplifican algunas de las afectaciones a este sector:
. El Instituto Nacional del Deporte y Educación Física (INDER) no puede adquirir
en Estados Unidos los implementos deportivos de marca Louisville, Wilson, Xbat,
Rawlings, Atec, 3N2 para el béisbol y el softball; y Easton y W&W para tiro con
arco, a pesar de que estos artículos son de uso obligatorio de acuerdo a los
reglamentos oficiales de las Federaciones Internacionales. Por este motivo el
INDER ha tenido que importar estos implementos deportivos desde un tercer
país, lo que ocasiona un incremento entre un 20 y 30 por ciento de su precio real.
. Se hicieron gestiones a través de una empresa española para comprar una
embarcación de Vela Hobie Cat 16 que, de haberse adquirido, su precio hubiese
aumentado en un 30 por ciento. Las gestiones realizadas no se han podido
materializar lo que ha afectado la preparación de los atletas de esa disciplina al
carecer del equipo.
. El laboratorio antidoping de Cuba reportó que en junio de 2016 la OFAC retuvo el
envío a la Isla de muestras biológicas procedentes de un grupo de atletas de
Perú, en tránsito por los Estados Unidos. Las muestras fueron remitidas por el
Instituto Peruano del Deporte para su análisis por este laboratorio cubano,
utilizando la compañía alemana DHL. Por la aplicación de la política de bloqueo,
el laboratorio, que constituye un centro de referencia en Latinoamérica en la
lucha contra el dopaje de los atletas, no pudo cobrar los beneficios económicos
del análisis de las muestras peruanas.
La Revolución Cubana ha mantenido entre sus prioridades la divulgación y
promoción de la cultura, como elemento indispensable para la educación y el
desarrollo de la ciudadanía cubana. Sin embargo, en el sector de la Cultura, el
bloqueo continúa obstaculizando el alcance y desarrollo del acervo cultural del país.
Sólo en el período analizado, dicha política ha ocasionado 29 millones 483 mil 800
dólares en pérdidas.
La fuente principal de suministros de un grupo importante de las materias primas,
materiales, herramientas y equipos con que trabajan los artistas, artesanos y
diseñadores del país, podría ser el mercado de los Estados Unidos, de no existir el
bloqueo. Sin embargo, estos productos deben ser importados por las instituciones
cubanas desde un tercer país, lo que implica un encarecimiento de los precios de
hasta un 40 por ciento.
A continuación se exponen algunos ejemplos del impacto negativo del bloqueo en el
desarrollo de la cultura cubana:
. El presente curso escolar (septiembre de 2015 - junio del 2016) tiene una
matrícula de 414 alumnos del nivel elemental en la especialidad de instrumentos
de cuerdas como contrabajo, violín, violoncelo y viola. El sistema de cultura en
Cuba garantiza que cada uno de estos estudiantes tenga un instrumento para su
estudio. El precio del violín Palatino VN350 Campus ViolinOutfit - 1/2 es de 79
dólares en los Estados Unidos. Sin embargo, las autoridades cubanas tienen que
adquirir un instrumento similar en un tercer país por un precio de 215 dólares. Si
se pudiera adquirir este instrumento en los Estados Unidos, Cuba ahorraría unos
56 mil 300 dólares anuales.
. Durante el período analizado, el Ministerio de Cultura estuvo enfrascado en la
restauración, entre otras obras, del Gran Teatro de la Habana “Alicia Alonso”. El
monto utilizado para la compra de los materiales necesarios para estas obras en
terceros países ascendió a 672 mil 300 dólares. De haber podido acceder al
mercado estadounidense, con solo una reducción en los precios hasta de un 15
por ciento, el país podría haber ahorrado aproximadamente unos 100 mil 800
dólares.
2.3. Derecho al Desarrollo
«La nueva Agenda reconoce la necesidad de construir sociedades pacíficas, justas e
inclusivas que proporcionen igualdad de acceso a la justicia y se basen en el respeto
de los derechos humanos, incluido el derecho al desarrollo…»3
3 Párrafo 35 del documento «Transformar nuestro mundo: La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible», aprobado por los Jefes de Estado y de Gobierno en la Cumbre de las Naciones Unidas para la aprobación de la agenda para el desarrollo después de 2015, celebrada en Nueva York del 25 al 27 de septiembre de 2015.
El derecho al desarrollo en Cuba se ve limitado por los efectos negativos del
bloqueo. Sectores como la biotecnología, el turismo, el transporte, la minería, las
energías renovables, las telecomunicaciones, entre otros, han tenido pérdidas
considerables a causa de esta injusta política. A continuación, se hace referencia a
algunos ejemplos de aplicación del bloqueo en estos sectores:
El sector de la biotecnología en Cuba tiene como fin desarrollar novedosos
productos, medicamentos, equipos y servicios de alta tecnología con destino al
mejoramiento de la salud del pueblo cubano, la generación de bienes y servicios
exportables, y tecnologías de avanzada para la producción de alimentos. Sin
embargo, la industria biofarmacéutica de Cuba no es ajena a las afectaciones que
ocasiona el bloqueo económico, comercial y financiero de los Estados Unidos.
A pesar de que se han recibido diversas delegaciones de empresarios
estadounidenses interesados en los productos de la biotecnología cubana, y se han
materializado algunas acciones de interés y contratos con algunos de ellos, el
bloqueo todavía restringe los intercambios entre las dos naciones. Ello priva al
pueblo estadounidense de recibir los beneficios de los productos biotecnológicos y
farmacéuticos desarrollados en Cuba.
Para este importante sector, la afectación económica total provocada por esta
política asciende a 171 millones 665 mil 136, 96 dólares, durante el período que
analiza este documento. Ejemplos concretos de estas afectaciones son:
. El Centro de Productos Naturales, perteneciente al Centro Nacional de
Investigaciones Científicas (CNIC), se ha visto imposibilitado de comprar las
piezas de repuesto para dos cromatógrafos de la marca estadounidense Agilent.
Estos son fundamentales para el control de calidad de los productos que se
investigan y desarrollan en el Departamento de Química Farmacéutica de ese
centro. Al no poder emplearse estos dos cromatógrafos, se debió sobre explotar
el resto de los equipos de ese laboratorio, lo que devino en pérdidas de 600 mil
dólares.
. La Empresa Laboratorios AICA reporta pérdidas para la producción de carpules,
viales inyectables con el fondo abierto que se utilizan como cartuchos
anestésicos en odontología o en dosificaciones de insulina. La máquina que
procesa estos medicamentos proviene de la compañía estadounidense Bosch
Pharmaceuticals, por lo que los laboratorios de esta empresa tienen dificultades
para adquirir las piezas de repuesto y la asistencia técnica para su reparación.
Esto generó una afectación de un millón 759 mil 200 dólares.
Las medidas ejecutivas aprobadas hasta la fecha por el gobierno de los Estados
Unidos, tampoco han tenido un impacto significativo en el sector Agroindustrial
Azucarero. Esta rama sufrió afectaciones valoradas en 3 millones 305 mil 600
dólares, en el período analizado.
El bloqueo provocó al Grupo Azucarero AZCUBA otras afectaciones adicionales. Se
constató un costo adicional del financiamiento de importaciones como resultado de
un incremento de las tasas de interés por el riesgo país. El incremento fue de un 0,5
por ciento en el último año, lo que representa una afectación de 690 mil 400 dólares.
La causa está dada por la imposibilidad de acceder a fuentes externas de
financiamiento vinculadas a instituciones de los Estados Unidos. Para ello, es
necesario buscar alternativas financieras que no estén relacionadas con ese país.
Esas entidades financieras incrementan la tasa de interés ante el riesgo de sufrir
represalias por tener relaciones con Cuba, producto de la aplicación de las leyes
extraterritoriales del bloqueo.
En el sector de las comunicaciones y la informática, incluidas las
telecomunicaciones, se registraron en el período afectaciones que ascienden a 59
millones 208 mil 700 dólares.
El proceso hacia la normalización de las relaciones bilaterales entre Cuba y los
Estados Unidos ha posibilitado el establecimiento de interconexiones directas para la
prestación de servicios de telecomunicaciones entre los operadores de ambos
países. Sin embargo, la aplicación del bloqueo estadounidense sigue afectando
considerablemente al sector de las comunicaciones y la informática en la Isla.
La política de bloqueo afecta abiertamente el libre acceso desde Cuba a los
contenidos de la red de redes y el derecho a las libertades expresadas y aceptadas,
por los autores que publican software con Licencia Pública General (GNU-GPL). El
daño se materializa a través de la negativa de acceso al servicio o de descarga de
información, una vez que se reconoce que el enlace se realiza desde una dirección
de Internet (IP) otorgada al dominio cubano .cu.
Entre los principales sitios para el desarrollo de este sector, a los cuales se está
prohibido acceder desde Cuba, se encuentran http://code.google.com;
http://www.ti.com; http://www.vmware.com; http://www.oracle.com;
http://www.globalspec.com/ , entre otros.
Por su parte, la industria del turismo en Cuba también ha experimentado severas
afectaciones producto del bloqueo. En el período comprendido entre abril del 2015 y
abril de 2016, las afectaciones provocadas por esta política ascendieron a 2 mil 58
millones 250 mil dólares.
La región del Caribe recibió en 2015 la visita de 28,7 millones de turistas, lo que
supone un crecimiento del 7 por ciento respecto del año anterior, según cifras de la
Organización de Turismo del Caribe (CTO, por su sigla en inglés). En su informe
para el 2015, la CTO explicó que los visitantes gastaron cerca de 30 mil millones de
dólares. El principal mercado emisor de turistas al Caribe sigue siendo los Estados
Unidos, con un total de 14,3 millones de estadounidenses que visitan la zona. Ello
equivale a un 6,3 por ciento de crecimiento con relación al año anterior y un peso
cercano al 50 por ciento del total de llegadas, según el mencionado informe.
Se estima que al menos el 15 por ciento de los estadounidenses que viajan como
turistas al Caribe, hubieran viajado a Cuba si no existieran las prohibiciones de viajes
de turismo en el país norteño. Sobre esa base, en el año 2015 podrían haber viajado
a Cuba alrededor de 2,1 millones de turistas estadounidenses, que de mantener el
gasto promedio por estancia en el Caribe, estimado en 900 dólares, la industria
turística cubana hubiera podido ingresar mil 890 millones de dólares.
En materia de promoción turística, Cuba no puede acceder a compañías publicitarias
estadounidenses, ni a los canales de promoción en ese país. Por el contrario, en el
período analizado el país ha estado sometido a campañas, procedentes de los
Estados Unidos, dirigidas a desacreditar su industria turística.
Los daños totales del bloqueo al sector de la construcción en el período que
abarca este informe fueron de 30 millones 868 mil 200 dólares. La razón principal de
esta pérdida está dada por la imposibilidad de acceder a tecnologías constructivas
más eficientes, ligeras, de menores consumos de materiales básicos y componentes
energéticos, que están disponibles en el mercado estadounidense o son producidas
por empresas subsidiarias de compañías radicadas en ese país. Por tal razón, las
empresas cubanas tuvieron que importar los productos desde mercados más lejanos,
con tiempos de travesía más largos que generaron gastos adicionales por concepto
de fletes y seguros, así como por trasbordos de las mercancías.
Las afectaciones al programa constructivo del país por concepto del cambio
tecnológico se estiman en 29 millones 437 mil dólares. Mientras que los gastos en
fletes y seguros ascendieron a 855 mil 200 dólares, lo que significó un aumento de
599 mil 500 dólares, en comparación con los costos incurridos en el período 2014-
2015.
Para el Instituto Cubano de Radio y Televisión (ICRT) las afectaciones del
bloqueo contra Cuba se manifiestan fundamentalmente en la imposibilidad de
acceder a la tecnología de punta del mercado de los Estados Unidos. Los principales
distribuidores de equipamiento para la radio y la televisión de las marcas
internacionales Sony, Panasonic, JVC, Thomsom, Harri e Ikegami no responden a
las solicitudes de compra de Cuba producto del bloqueo.
Para poder adquirir estos equipos, el ICRT debe recurrir a intermediarios o a terceros
países, lo cual encarece sus precios entre un 25 y 40 por ciento. Incluso, aún cuando
se logre adquirir el producto, es imposible generalmente contratar los servicios de
postventa como resultado del bloqueo, lo cual suprime las garantías de la adquisición
de equipamientos con altos costos.
La industria química ha visto afectado su desarrollo como consecuencia del
bloqueo contra Cuba. La empresa cubana QUIMIMPEX, dedicada a la importación
de productos para ese sector, realizó solicitudes para la adquisición de materias
primas y piezas de repuesto a 16 proveedores estadounidenses. En particular, se
solicitó a la compañía FC-TEC válvulas de cloro para cilindros que se emplean en la
potabilización del agua, negándose la misma a proveer los insumos requeridos
El sector de la Ciencia, Tecnología y Medioambiente de Cuba ha sido igualmente
afectado por la aplicación del bloqueo estadounidense. A continuación, se relacionan
algunos de los impactos más significativos para esta área:
. El Centro de Investigaciones en Ecosistemas Costeros y el Centro de
Investigaciones en Bioalimentos enfrentan roturas en los equipamientos de sus
laboratorios. La función de los equipos es monitorear la dinámica costera, la
calidad del agua de mar en esas zonas, la calidad del agua potable y los
residuales, así como los análisis bromatológicos de alimentos y materias primas
vinculados a proyectos científicos. Sin embargo, hasta el momento no se ha
podido encontrar una solución a esta situación porque dichos equipamientos no
han podido ser adquiridos en el mercado estadounidense. Tampoco se ha podido
adquirir reactivos y medios de cultivos que se producen solo en los Estados
Unidos, lo cual ha implicado que unas 1570 muestras no se hayan podido
analizar en lo que va del 2016.
. El Centro de Investigaciones en Ecosistemas Costeros, el Centro de
Investigaciones en Bioalimentos, y el Centro de Información y Gestión
Tecnológica no pueden acceder a las bases de datos de los Estados Unidos en
la gestión del conocimiento sobre los temas de cambio climático, gestión de
recursos naturales (agua, biodiversidad, playas), nutrición animal, y
meteorología.
Los daños del bloqueo en el sector de la energía y minas se estiman en 106
millones 352 mil 561 dólares, en el período analizado. Este monto representa un
incremento de 61 millones 266 mil 17 dólares si lo comparamos con las afectaciones
contabilizadas en el período anterior.
Las afectaciones se manifiestan en la imposición de multas a compañías de terceros
países por tener relaciones con Cuba, lo que reafirma el carácter extraterritorial de
esta política; la prohibición al acceso a tecnologías de avanzada, a los hidrocarburos
y sus derivados producidos en los Estados Unidos; la imposibilidad de exportar
níquel cubano, o productos que tengan alguna cantidad de níquel cubano al mercado
estadounidense; el aumento en los costos y fletes de la transportación marítima; las
afectaciones en las variaciones de las tasas de cambio debido a la imposibilidad de
utilizar el dólar; el pago de primas de seguro sobre carga y transporte; entre otras.
. Por ejemplo, la Empresa Importadora ABAPET del Órgano Superior de Dirección
Empresarial CUPET importó a Cuba suministros por valor de 122 millones de
dólares, que fueron adquiridos fundamentalmente en China. Estos productos
existen en el mercado de los Estados Unidos a un precio para la importación
inferior en un 15 por ciento. Si esta empresa hubiese podido adquirirlos en ese
país se hubiera podido ahorrar unos 18 millones 300 mil dólares.
. La empresa cubana ENERGOIMPORT contactó a 5 proveedores en Estados
Unidos para adquirir conectores eléctricos, entre otros accesorios y
herramientas, para el sistema electro energético de Cuba. HUBBLLE BURNDY y
HUBBLLE POWER SYSTEMS, estuvieron dentro de las compañías
estadounidenses contactadas. Ambas se negaron a proveer los insumos
solicitados dando por argumento, la vigencia del bloqueo contra la Isla.
Las afectaciones al sector del transporte, durante el período que abarca este
informe, alcanzaron la cifra de 232 millones 111 mil dólares. Estos daños afectaron a
varias entidades del sector, cuyos ingresos económicos y su normal desempeño
fueron perjudicados por la vigencia del bloqueo económico, comercial y financiero
contra Cuba. La aeronáutica civil continúa siendo el sector del transporte más
golpeado por esta política, con el 67,5 por ciento del total.
El monto de las afectaciones económicas a la aviación cubana por concepto del
bloqueo se estima en 156 millones 648 mil dólares. Los motivos están vinculados a
los ingresos dejados de percibir, las pérdidas por reubicación geográfica del
comercio, y afectaciones a la producción y los servicios.
Además, la imposibilidad de acceder al mercado estadounidense durante el período
que comprende el informe, impusieron al país costos adicionales en la rama del
transporte, a causa del incremento de precios, fletes y seguros, e inmovilización de
inventarios, entre otros, en el orden de los 28 millones 107 mil dólares.
Por ejemplo, la empresa AVIAIMPORT no pudo utilizar el dólar estadounidense como
moneda de pago en sus operaciones durante el período que se analiza, debido a las
prohibiciones del bloqueo. Los ingresos percibidos se vieron afectados por un valor
de 575 mil 900 dólares a consecuencia del cambio de moneda.
III. AFECTACIONES AL SECTOR EXTERNO DE LA ECONOMÍA CUBANA.
3.1. Comercio Exterior e Inversiones Extranjeras
La afectación del bloqueo económico, comercial y financiero de los Estados Unidos a
la esfera del comercio exterior cubana durante el período comprendido entre abril
de 2015 y abril de 2016, asciende a 4 mil 106 millones 878 mil 558 dólares. Ello
significó un aumento de 255 millones 962 mil 129 dólares, en comparación con las
afectaciones registradas en el período anterior.
Los ingresos dejados de percibir por concepto de exportación de bienes y servicios
cubanos a los Estados Unidos o a terceros países, como consecuencia de la
aplicación de la política de bloqueo, constituye el indicador que mayores pérdidas
registra en el sector. Solo en el período analizado en el informe, Cuba dejó de
percibir ingresos en el orden de 3 mil 149 millones 284 mil 420 dólares por el
concepto antes descrito.
A continuación, se exponen ejemplos de cómo esta política incide negativamente en
el sector externo de la economía cubana:
. Cuba puede ofertar anualmente en 47 instituciones de salud más de 200
programas médicos de una calidad reconocida a nivel internacional, a alrededor
de 15 mil ciudadanos extranjeros. Sin embargo, el bloqueo niega la posibilidad a
los ciudadanos estadounidenses y en algunos casos de terceros países, que
tengan acceso a estos programas limitando así sus derechos.
La afectación económica que ocasiona el bloqueo por no poderse brindar en
Cuba una mayor atención a pacientes y servicios académicos a ciudadanos
estadounidenses, y de terceros países, se estima en 31 millones 310 mil dólares.
. El Centro de Ingeniería Genética y Biotecnología (CIGB) ha desarrollado el
producto Heberprot-P, medicamento novedoso y único para la terapia de la
úlcera severa de pie diabético (UPD). La terapia ha beneficiado en la actualidad
a más de 230 mil pacientes de todo el mundo. Cuenta con 21 registros sanitarios
y más de 30 patentes concedidas.
Las estadísticas reportan que la prevalencia de diabetes en los Estados Unidos
es de 9,3 por ciento4, lo que equivale a unos 29,2 millones de personas. Según
fuentes estadounidenses, un 3,5 por ciento5 de ellos desarrolla UPD, lo que
contabiliza más de un millón de personas con UPD cada año. De estos, 204 mil
296 pudieran desarrollar UPD complejas.
4 US National Diabetes Statistics Report 2014
5http://www.prnewswire.co.uk/news-releases/advances-in-wound-care-offer-hope-to-millions-of-americans-
156809545.html
Si solamente se exportara el Heberprot-P para beneficiar al 5 por ciento de los
estadounidenses que al año desarrollan una UPD compleja, la industria
biotecnológica de Cuba pudiera ingresar más de 122 millones de dólares
anuales. Esto contribuiría a minimizar la elevada cifra de más de 70 mil
amputaciones que se realizan anualmente en los Estados Unidos a pacientes
diabéticos6.
6 US National Diabetes Statistics Report 2014
7 Programa Nacional de Prevención de Enfermedades Cardiacas y Accidentes Cerebrovasculares CDC,
http://www.cdc.gov/dhdsp/programs/spha/index.htm, WISEWOMAN,
http://www.cdc.gov/wisewoman/index.htm, Asociación Americana del Corazón, www.heart.org/, Instituto
Nacional del Corazón. el Pulmón y la Sangre, http://www.nhlbi.nih.gov/, Tercer informe del Panel de Expertos
en Detección Evaluación y Tratamiento del Colesterol Sanguíneo Elevado en Adultos,
http://www.nhlbi.nih.gov/files/docs/guidelines/atp3xsum.pdf, Sistema de Vigilancia de Factores de Riesgo del
Comportamiento (BRFSS), http://www.cdc.gov/brfss/questionnaires/pdf-ques/2013_brfss_spanish.pdf, Million
Hearts®, http://millionhearts.hhs.gov/index.html
. Igualmente, el CIGB ha introducido en el mercado el Inmunógeno GAVAC, que
constituye una alternativa para el control de garrapatas. Su acción es específica
para diversas especies del género Rhipicephalus.
En el Estado de Tamaulipas, México, fronterizo con el territorio de los Estados
Unidos donde estos ácaros son endémicos, se realizó un estudio y se demostró
que la eficacia de esta vacuna fue del 99 por ciento. Asimismo, en el año 2012 el
GAVAC fue evaluado por la USDA ARS Center for Tick Research Laboratory, y
el resultado de eficacia para el control de garrapatas fue del 99,9 por ciento.
Estados Unidos importa desde el territorio mexicano antes mencionado,
alrededor de un millón de cabezas de ganado anualmente. Esto significa que el
ganado debe someterse a numerosos procedimientos de control y cuarentena
para evitar que se trasladen estas garrapatas a los bovinos en territorio
estadounidense. Los químicos involucrados en estos procederes tienden a
afectar a los animales y a contaminar tanto su carne como su leche.
Sin embargo, con el uso del GAVAC, una vacuna de carácter totalmente
ecológico, se reducirían los riesgos de esta contaminación a ambos lados de la
frontera, así como la ocurrencia de enfermedades transmitidas por las
garrapatas. De no existir el bloqueo, Cuba podría suministrar este producto a los
Estados Unidos, y en particular a los territorios ganaderos de Tejas y Baja
California. Esto resultaría en ganancias de 2 millones 250 mil dólares para Cuba,
y en la mejora sensible de un sector donde los daños ocasionados por estas
garrapatas se calculan en el orden de los 100 millones de dólares anuales.
. El Centro Nacional de Investigaciones Científicas (CNIC), a través de su entidad
comercializadora Laboratorios Dalmer S.A., ha evaluado las potencialidades de
exportación de varios de sus productos a los Estados Unidos. Ello pudiera estar
en el orden de los 5 millones 384 mil 337,89 dólares. Entre estos se destaca el
Policosanol o PPG, producto que ha tenido un probado efecto sobre el colesterol
y como tratamiento preventivo en la ocurrencia de patologías vasculares. La
mitad de la población de Estados Unidos posee un colesterol elevado, siendo
alarmante que esto ocurra también en el 30 por ciento de los niños7 de ese país.
La política de bloqueo impide que los pacientes estadounidenses afectados por
esta dolencia no puedan beneficiarse del PPG que produce Cuba.
. El Centro de Histoterapia Placentaria también ha identificado la imposibilidad de
que los ciudadanos de los Estados Unidos accedan a productos cubanos como
la Melagenina Plus8, Coriodermina, y la Loción piloactiva. Estos son efectivos en
el tratamiento del vitíligo, la psoriasis y la alopecia. Las dos primeras
enfermedades tienen una prevalencia de 1 por ciento9 y 3,15 por ciento10 en los
Estados Unidos respectivamente, mientras que la alopecia areata provoca un
total de 2,4 millones de visitas anuales al médico en ese país. Tomando en
cuenta lo anterior, de poder exportarse estos medicamentos a los Estados
Unidos, el sector biotecnológico en Cuba hubiera ingresado un total de 672 mil
dólares.
8 Este medicamento está protegido con una patente en los Estados Unidos.
9 Lerner AB, Nordlund JJ. Vitiligo:What is it? Is it important? J.Am Med Assoc 1978; 239:1183-1187.
10 Chandran, Vinod; Raychaudhuria, Siba P. Geoepidemiology and environmental factors of psoriasis and
psoriatic arthritis. Journal of Autoimmunity 34 (2010): J314-J321.
. La empresa LABIOFAM produce el Vidatox 30CH, tratamiento natural con un
probado efecto antiinflamatorio, analgésico y antitumoral en los pacientes con
cáncer. Debido al bloqueo, no se puede acceder al mercado estadounidense
para la comercialización de este producto, por lo que se estima que las pérdidas
totales en ingresos dejados de percibir ascienden a 89 millones 100 mil dólares.
Además, esta política impide a los pacientes estadounidenses enfermos de
cáncer acceder y disfrutar de los beneficios de este tratamiento alternativo.
. Al Grupo Agroforestal le fue imposible exportar la miel producida en Cuba a los
Estados Unidos. En el período analizado, las afectaciones del bloqueo se
cuantifican para este grupo en 32 millones 182 mil 150 dólares, por concepto de
reubicación de esta actividad al mercado europeo. Ello representa una
disminución en un 72 por ciento del ingreso alcanzado.
. Los ingresos dejados de percibir por la imposibilidad de exportar 2 mil 407
toneladas de pulpa de mango aséptica a los Estados Unidos son de un millón
468 mil 270 dólares. Ese país es el principal importador de pulpas de frutas en el
mundo y compra este producto en el mercado internacional a un precio medio de
610 dólares la tonelada. Sin embargo, el bloqueo imposibilita su comercialización
en el mercado estadounidense.
. Los Estados Unidos fue el segundo importador a nivel mundial de carbón vegetal
en el 2015. El valor medio de la tonelada de este producto en el mercado
mundial se cotizó a 394 dólares la tonelada ese año. Por otra parte, durante los
últimos años, Cuba ha mejorado la calidad y ha aumentado el volumen de la
producción de carbón vegetal, siendo el elaborado sobre la base del marabú, uno
de los más demandados a nivel internacional.
Si se considera la posible exportación de 100 toneladas de carbón vegetal a los
Estados Unidos, usando su valor medio en ese mercado, el Ministerio de
Agricultura hubiera ingresado unos 39 mil 400 dólares, en el período analizado.
. El Grupo Tabacuba dejó de recibir 119 millones 500 mil dólares por no tener
acceso al mercado de los Estados Unidos. En el 2015, el Grupo comercializó 380
millones de unidades de tabaco Premium. Se estima que el mercado
norteamericano en este renglón está en el entorno de los 250 millones de
unidades de venta, equivalente al 65 por ciento del mercado mundial total. La
cuota de Cuba en los mercados a los que tiene acceso es superior al 70 por
ciento en unidades y del 80 por ciento en cuanto a valor de las ventas.
A partir de estos datos, es previsible que, de tener acceso al mercado
estadounidense, el tabaco Premium cubano tenga un lugar privilegiado en el
mismo. Si bien es cierto que esa cuota se irá ganando de manera progresiva,
durante el primer año de exportación del producto cubano a ese mercado, se
estiman ventas totales de 50 millones de unidades. El precio medio de
exportación en 2015 fue 2.39 dólares por unidad.
. El Grupo Agrícola estima que pudiera exportar a los Estados Unidos alrededor de
95,36 toneladas de piña de alta calidad. En el mercado estadounidense, la
tonelada de este producto se cotiza en 577 dólares la tonelada, por lo que esta
empresa dejó de percibir 55 mil 022 dólares, en ingresos.
. Cuba está en condiciones de colocar anualmente en el mercado de los Estados
Unidos no menos de 2,5 millones de cajas de la reconocida marca internacional
de Ron Havana Club. Sin embargo, el bloqueo imposibilita que este producto
cubano se comercialice en ese país. En los mercados internacionales el valor de
las cajas consideradas Premium, ronda los 41 dólares. De no existir el bloqueo,
Cuba pudiera ingresar un aproximado de 105 millones de dólares por la venta del
Ron Havana Club en el mercado estadounidense.
. Por otra parte, la empresa TECNOAZUCAR del Grupo Azucarero AZCUBA, una
de las empresas cubanas que exporta otras marcas de rones cubanos, también
continuó imposibilitada de realizar sus actividades en el mercado de los Estados
Unidos. Se estima conservadoramente que Cuba dejó de introducir en ese
mercado unas 30 mil cajas de 12 botellas, que a un precio de 25 dólares la caja,
representan 750 mil dólares dejados de percibir.
. La Empresa productora de níquel Comandante “Ernesto Che Guevara” reportó
daños ocasionados por el bloqueo por valor de 15 millones 900 mil dólares.
Estos perjuicios estuvieron asociados fundamentalmente a la imposibilidad de
exportar el níquel cubano a los Estados Unidos.
En el mercado internacional durante el período analizado, el precio promedio del
níquel fue de 10 mil 468,34 dólares la tonelada, mientras que en el mercado
estadounidense este producto se cotizó a 10 mil 991,76 dólares la tonelada. Por
esa razón, el país dejó de ingresar un monto equivalente a 8 millones 800 mil
dólares.
Por otra parte, en el período analizado no se pudieron vender 635 toneladas de
Sulfuro de Ni+Co (Níquel + Cobalto) debido a la negativa de empresas
extranjeras de comprar productos cubanos, por temor a ser sancionados por los
Estados Unidos. Como resultado de ello, Cuba dejó de ingresar 7 millones 100
mil dólares.
. La Empresa Mixta Moa Nickel S.A reportó daños por la imposibilidad de que
productos elaborados en terceros países que contengan níquel y cobalto
fabricados en Cuba, sean vendidos en los Estados Unidos. El monto total de esta
afectación en el período evaluado asciende a 3 millones 610 mil 700 dólares.
. En el período analizado en el informe, 122 prestigiosas agrupaciones musicales
cubanas realizaron presentaciones en varios escenarios estadounidenses, sin
que se haya podido firmar un contrato comercial entre ambas partes, como
resultado de la aplicación de la política de bloqueo. Se estima que de haberse
firmado contratos económicos por estas presentaciones, el país pudo haber
ingresado un millón 690 mil dólares.
. Aun cuando los acuerdos logrados entre los gobiernos de Cuba y de los Estados
Unidos han favorecido un incremento de las visitas de ciudadanos
estadounidenses a Cuba, durante el período que abarca este informe se
mantuvo vigente la prohibición legislativa que les impide viajar como turistas en
clara violación de sus derechos. Los expertos estiman que un 15 por ciento de
los 14,3 millones de estadounidenses que viajaron a la región del Caribe en el
año 2015 pudieron haber arribado a Cuba. En consecuencia, solo por concepto
del no cobro de la tasa aeroportuaria, el sector de la aviación civil de Cuba
dejó de ingresar 52 millones 500 mil dólares.
3.2. Finanzas.
A casi dos años desde que los gobiernos de Cuba y de los Estados Unidos
decidieron restablecer sus relaciones diplomáticas, e iniciar un proceso hacia la
normalización de sus vínculos, no existen cambios sustanciales en la aplicación de la
política de bloqueo al Sistema Bancario Nacional. Se mantiene la persecución y el
asedio sobre los activos monetarios cubanos en el exterior, así como la imposición
de otros obstáculos que impiden a los bancos cubanos realizar sus transacciones
internacionales con normalidad.
Como se mencionó anteriormente, el gobierno de los Estados Unidos modificó
algunas regulaciones del bloqueo durante el período que contempla este informe.
Entre estas, se destacan las medidas tomadas en marzo de 2016 en el ámbito del
sector financiero que permiten el uso del dólar estadounidense por ciudadanos
cubanos e instituciones bancarias para las transacciones con bancos de terceros
países. Su plena aplicación modificaría, de cierta forma, uno de los aspectos más
significativos del bloqueo. No obstante, sigue siendo una medida limitada mientras el
bloqueo siga vigente.
Al momento de la redacción de este informe, ninguna institución bancaria de Cuba
había podido realizar una transacción financiera en dólares estadounidenses.
Persiste igualmente el estado de incertidumbre, incluso para los bancos de terceros
países. Estos siguen siendo víctimas de las penalizaciones aplicadas por las
autoridades financieras de los Estados Unidos, con el argumento de violar lo
normado por Washington en cuanto a la mantención de relaciones con Cuba.
Con el fin de ejemplificar la aplicación de esta política, a continuación, se listan
algunas de las 61 medidas impuestas contra bancos extranjeros entre abril de 2015 y
abril de 2016 por tener relaciones con Cuba.
. Cierre de cuentas bancarias: 2 bancos de Europa.
. Cancelación de claves RMA11 de mensajería SWIFT12: 11 entidades; de ellas, 6
europeas, 2 latinoamericanas y 3 de Asia.
11 Relationship Management Application (RMA): Autorizaciones que se intercambian con los bancos
corresponsales, las cuales permiten filtrar y limitar la mensajería que se recibe y el tipo de mensaje que se
envía.
12 Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication (Sociedad para las Comunicaciones
Interbancarias y Financieras Mundiales) es una organización que tiene a cargo una red internacional de
comunicaciones financieras entre bancos y otras entidades financieras.
. Retención de fondos: 5 bancos; de ellos, 4 de Europa y 1 de América del Norte.
. Negativa a prestar servicios bancarios: 12 entidades; de ellas, 3 europeas, 8
latinoamericanas y 1 asiática.
. Rechazo a tramitar y/o avisar cartas de crédito: 11 instituciones; de ellas, 3 de
Europa, 7 de Asia y 1 de América Latina.
. Demoras excesivas por requerirse licencia de la OFAC para tramitar
documentos: 2 bancos europeos.
. Devolución de operaciones bancarias: 21 entidades; de ellas, 12 de Europa, 5 de
América Latina, 1 de Asia, 1 de América del Norte, 1 de África y 1 de Oceanía.
. Cancelación de acuerdos de corresponsalía: 1 banco europeo.
Algunos ejemplos de la aplicación de esta política en el sector financiero son:
. Un banco estadounidense retuvo una transferencia ordenada por un Organismo
de la Administración Central del Estado cubano a favor de una embajada de
Cuba en Asia. La pérdida asciende a 25 mil 880,14 dólares.
. Un banco corresponsal de Europa envió mensaje vía SWIFT a una institución
bancaria cubana para informar que este último no recibiría la cobertura de fondos
para hacer una transferencia ordenada a favor de un estudiante. La razón
esgrimida fue que su banco corresponsal rechazó enviar dicha cobertura, debido
a las sanciones de bloqueo que existen contra Cuba.
. En diciembre del 2015, la Empresa Mixta Moa Nickel S.A firmó un contrato con el
suministrador Haldor Topsoe de Dinamarca, para la compra de catalizadores con
vistas al Proyecto Nueva Planta de Ácido. En el contrato, se estableció el pago
del 65 por ciento del valor del contrato mediante carta de crédito abierta en el
Banco Financiero Internacional, confirmada por el Banco Skandinaviska Enskilda
Banken, y como Banco disponible, el Nordea Bank de Dinamarca.
Sin embargo, el 4 de febrero de 2016 el Banco Financiero Internacional recibió la
notificación de rechazo de la operación solicitada por parte del Nordea Bank de
Dinamarca, por ser un banco cubano. Los gastos financieros que generó dicha
operación fueron de mil 100 dólares, cancelándose finalmente la misma.
. Las cuentas bancarias de la Campaña de Solidaridad con Cuba (CSC) en Reino
Unido fueron cerradas por el Co-op Bank en noviembre de 2015. En marzo de
2016, se confirmó que dicho cierre se debió a los riesgos derivados de las
sanciones aplicadas por la OFAC, luego de que el mencionado banco fuera
adquirido por fondos especulativos radicados en los Estados Unidos.
La CSC escribió al banco en varias ocasiones solicitando una explicación al
respecto, el cual alegó cambios en su apreciación de riesgo sobre Cuba.
Actualmente Cuba es clasificada de «alto riesgo» por ese banco.
. Biocon Limited, compañía radicada en la India, ha sostenido negocios con el
CIMAB13 desde el año 2004 y ha completado múltiples pagos por compras de
productos y servicios cubanos. Sin embargo, desde el año 2014 Biocon está
confrontando problemas para cumplir sus obligaciones de pago. Esto se debe a
que los bancos corresponsales no aceptan la transacción ordenada por los
bancos indios Canara Bank y Yes Bank, alegando que Cuba está en una lista de
países sancionados por la OFAC. Esta afectación no se ha podido resolver aún e
incluye varias cuentas vencidas por valor de más de un millón de dólares
correspondientes a pagos por exportaciones de productos cubanos a la India y
las regalías correspondientes.
13 CIMAB S.A. es representante exclusivo del Centro de Inmunología Molecular (CIM), representa también a los
«Laboratorios AICA» y a la Planta de Citostáticos del Centro de Investigación y Desarrollo de Medicamentos
(CIDEM).
. Un caso similar ocurre con la compañía Inno Biologics Sdn Bhd, radicada en
Malasia, con la que el Centro de Inmunología Molecular (CIM) tiene cuentas
vencidas por valor de 150 mil dólares. Inno Biologics refiere haber intentado
realizar la transferencia desde el CIMB Bank Berhad de Malasia, que es donde
tienen sus cuentas, así como a través de otros bancos, pero todavía sin éxito
alguno a causa del bloqueo.
. El Centro de Ingeniería Genética y Biotecnología (CIGB) ha enfrentado
dificultades para pagar las tramitaciones y tasas de mantenimiento de patentes
cubanas en Australia y en Nueva Zelanda. Esto se debe a que los bancos
australianos se negaron a recibir los pagos desde Cuba. Ante la posible pérdida
de las patentes en ese territorio, se buscaron vías de pago alternativas como fue
a través de un bufete europeo, que asumió estos servicios con incrementos del 5
por ciento y 10 por ciento de los honorarios originales.
. Una situación similar ocurrió también con la Agencia CPA del Reino Unido a
través de la cual se paga en Estados Unidos la patente de la vacuna cubana
contra la Haemophilus influenzae B, o Hib. Estas afectaciones representaron un
gasto total adicional en el periodo de 2 mil 705,41 dólares por encima del costo
que hubiera representado de haberse pagado directamente.
. El CIGB también se vio imposibilitado de exportar a Tailandia 60 mil bulbos de la
vacuna HeberBiovac HB contra la Hepatitis B, como pactado con la compañía
farmacéutica tailandesa PharMaLand. A pesar de que en ese país durante
muchos años se recibieron del banco tailandés Kasikorn Bank cartas de crédito
para estas operaciones, en esta ocasión ese banco fue incapaz de abrir la carta
de crédito. Esto fue a partir de indicaciones recibidas por ese banco de no
realizar transacciones con Cuba debido a las sanciones que impone Estados
Unidos por ello. Por la pérdida de este contrato se dejaron de ingresar 81 mil
dólares.
. La empresa Tabagest SA del Grupo Tabacuba se ha visto afectada por las
variaciones cambiarias respecto al dólar estadounidense, debido a que ha
realizado gastos y dejado de percibir ingresos al no poder utilizar el dólar como
moneda de curso legal en transacciones internacionales. Al tener que realizar
operaciones que permitan transitar los ingresos provenientes de la
comercialización del tabaco, con el menor costo posible y sin la posibilidad de
utilizar bancos norteamericanos, u otro tipo de institución bancaria con intereses
en ese país, al cierre del año 2015, la empresa registró gastos totales por este
concepto de 723 mil 746 dólares.
Otros ejemplos pueden apreciarse en el epígrafe 1.4 de este documento «Principales
medidas de bloqueo aplicadas con posterioridad al 17 de diciembre» y en el capítulo
4 «El bloqueo viola el derecho internacional. Aplicación extraterritorial».
IV. EL BLOQUEO VIOLA EL DERECHO INTERNACIONAL. APLICACIÓN
EXTRATERRITORIAL
4.1. Afectaciones a entidades cubanas.
La prohibición a los buques que toquen puertos cubanos de acceder a puertos de los
Estados Unidos, por un período de 6 meses, repercute negativamente en la
transportación de mercancías por vía marítima hacia Cuba. Ello da lugar a tarifas de
fletes más elevadas y/o a la oferta de buques que no tienen las condiciones técnicas
exigidas para su entrada en los puertos cubanos. Ello incrementa el riesgo y el costo
de las primas de seguros.
La reconocida consultora marítima Drewry Ltd, determinó que las principales
navieras que transportan contenedores de O/D (Origen / Destino) hacia Cuba lo
hacen mediante trasbordo utilizando puertos pivotes del Caribe. A modo de
comparación y para poder valorar la posición de los costos que enfrenta Cuba, se
evaluaron las tarifas de las importaciones que van a los puertos de la Costa Este de
Norteamérica (ECNA). Drewry estimó que los importadores cubanos pagan una
prima (extracoste) por el flete de 400 dólares por contenedor de 40 pies promedio y
en el caso del comercio con Suramérica, asciende a 700 dólares por contenedor de
40 pies.
Solo en la terminal de contenedores del Puerto del Mariel al oeste de la capital
cubana, se han recibido durante el período analizado unos 169 contenedores de 40
pies procedentes de Brasil, dedicados exclusivamente al desarrollo de este proyecto.
Como consecuencia del bloqueo toda esta carga tuvo que ser trasbordada en
puertos pivotes de otros países de Centroamérica o el Caribe. Los principales
transportistas fueron MSC y Hamburg Süd. Por esa razón, Cuba tuvo que erogar 421
mil 797 dólares adicionales.
Otros ejemplos que demuestran el carácter extraterritorial de la política de bloqueo
son:
. 16 de septiembre de 2015. La compañía danesa Scan Global Logistics A/S
(SGL) rechazó trasladar por vía marítima una carga del personal diplomático de
la Embajada de Cuba en Dinamarca alegando tener restricciones para enviar
mercancías hacia y desde Cuba, debido a las regulaciones del bloqueo.
. Septiembre de 2015. El Servicio de Bodegas de Importación de Cargas (W.F.S)
que utilizaba la aerolínea Cubana de Aviación en Canadá, anunció que no podía
continuar relaciones con esta empresa cubana a partir del 1ro de octubre pues la
entidad fue adquirida por dueños estadounidenses. Los abogados de los nuevos
propietarios estadounidenses manifestaron que continuar los vínculos con
Cubana de Aviación violaba las regulaciones del bloqueo a Cuba. Esta acción
constituyó una afectación importante debido a los grandes volúmenes de carga
que se mueven a través de estas bodegas hacia Cuba, incluidas exportaciones
de Colombia, Ecuador, Argelia, colaboradores cubanos, entre otros.
. 16 de diciembre de 2015. El Royal Bank of Canada comunicó a nuestra oficina
de Cubana de Aviación en Toronto que el cierre de su cuenta bancaria en
dólares, el 28 de octubre de 2015, se debía a las sanciones de los Estados
Unidos contra Cuba. El banco informó que para continuar prestando servicios
debía solicitarse una licencia de la OFAC.
. El Centro de Investigación y Desarrollo de Medicamentos (CIDEM) informa
dificultades con la Blisteadora14 para la Planta de Cloro. Este equipo no se ha
podido poner en marcha, ni se ha podido realizar el completamiento de los
diferentes formatos que tiene, debido a que el fabricante, la compañía alemana
Romaco Pharmatechnik GmbH, se niega a tener negociaciones directas con
Cuba a causa del bloqueo.
14 Equipo que produce envases para manufacturados pequeños. La versión más corriente en farmacia es del tipo
denominado «push through» (literalmente «presionar a través»), en la que las cavidades se cierran mediante una lámina de hoja fina de aluminio y se emplean para envasar fundamentalmente cápsulas, píldoras o comprimidos.
. La Empresa Cubana de Aeropuertos y Servicios Aeronáuticos (ECASA) tiene
instalados en los aeropuertos internacionales del país varios sistemas de
manipulación de equipajes fabricados por una firma multinacional europea. Esta
multinacional decidió trasladar su filial desde Europa hacia países asiáticos
buscando bajar costos e incrementar su rentabilidad. Debido a la imposibilidad
de encontrar otro suministrador de piezas más cercano para los sistemas
señalados, y la exclusividad técnica de los equipos que suministra dicha
empresa, la parte cubana estuvo obligada a desembolsar montos financieros por
el incremento de los precios de las piezas en un 50 por ciento, que significaron
45 mil dólares adicionales.
. Para garantizar la seguridad de los vuelos, los tripulantes y técnicos de las
aeronaves cubanas tienen que realizar dos veces al año entrenamientos
especializados en simuladores de vuelos. Existen instalaciones de simuladores
del tipo ATR en un país del Hemisferio Occidental pero los pilotos cubanos no
son admitidos allí porque la empresa que opera los simuladores es filial de una
compañía estadounidense. Esto ha obligado a la parte cubana a acudir a sitios
más lejanos en Europa con el lógico incremento de los costos por transportación
y manutención del personal, lo cual ha implicado una afectación económica
valorada en 200 mil dólares.
4.2. Afectación a la cooperación internacional.
Dada la imposibilidad real de realizar operaciones financieras internacionales con
dólares estadounidenses, Cuba se ve obligada en los convenios y contratos que
firma en sus actividades de cooperación internacional, a exigir que los pagos por los
servicios profesionales o bienes que ofrece, se realicen en euros o dólares
canadienses.
. Pese a las medidas adoptadas por el Presidente de Estados Unidos, aún
permanece la imposibilidad fáctica de operar transacciones en dólares
estadounidenses. Ello ha dificultado el cobro de los servicios profesionales que
se prestan a varias naciones de América Latina y África. No se han podido cobrar
94 mil 898 dólares como pago a los servicios prestados en Ecuador y continúan
retenidos otros 26 mil 686 dólares en un banco de Etiopía, correspondiente al
pago por los servicios prestados por un grupo de profesionales de la Enseñanza
Técnica y Profesional.
. En Guatemala, 23 técnicos cubanos dejaron de prestar colaboración en el área
deportiva al no disponer de vías bancarias para la transferencia hacia Cuba de
las remesas por sus servicios. En ese país, las subsidiarias bancarias tienen
relación con bancos estadounidenses que impiden la realización de estas
actividades.
. En Paraguay otros 12 técnicos dejaron de prestar asistencia técnica deportiva, al
no disponer tampoco de las vías bancarias para la transferencia del pago
correspondiente por estos servicios. La Federación de ciclismo paraguaya
transfería el dinero a través del COMMERZBANK A.G FRANKFURT SWIFT
COBADEFF. Sin embargo, esta institución comunicó que ya no podía continuar
realizando estas transferencias pues Cuba era un país bajo sanciones por parte
de los Estados Unidos.
4.3. Otras Afectaciones Extraterritoriales.
. 16 de julio de 2015. El banco libanés Fransabank se vio obligado a cancelar una
cuenta abierta por la agencia de noticias Prensa Latina el 25 de junio en Beirut,
debido a las regulaciones del bloqueo. Según comunicación de Fransabank a
Prensa Latina, el Departamento de Reclamaciones y Quejas del banco recibió
una notificación de la OFAC que le instruyó cancelar sus servicios debido a su
inclusión en la Lista de Nacionales Especialmente Designados de Cuba.
. 12 de septiembre de 2015. La cadena de supermercados ASDA radicada en
Reino Unido y perteneciente al grupo estadounidense Wall Mart desde julio de
1999, recibió instrucciones de deslistar y remover de la venta todos los productos
cubanos o derivados de ellos, debido a las regulaciones del bloqueo. Como
resultado de esta medida, la empresa Hunters & Frankau, Distribuidor Exclusivo
de Habanos S.A en el Reino Unido, se vio seriamente afectada, al ser
deslistados cinco productos que se vendían en dichos supermercados por valor
total de más de 650 mil libras esterlinas, tres de ellos producidos en Cuba, como
parte de la gama de productos que comercializa Habanos S.A y dos de origen
alemán (Villiger) que contienen un alto por ciento de tabaco cubano. Los
productos afectados fueron Villiger Export Pressed, H Upmann Juniors, Punch
Petit Coronations y Montecristo Minis.
. Diciembre de 2015. La compañía Honda se negó a realizar nuevos contratos o
renovar los existentes para la venta de autos al Consulado cubano en Montreal.
Según Honda, esta situación se debe a la ubicación de su casa matriz en los
Estados Unidos.
. 12 de febrero de 2016. El banco alemán Commerzbank comunicó a la Embajada
de Cuba en Berlín que, en breve, notificarían el cierre de la cuenta bancaria de la
misión en dicha entidad, para lo cual dio un plazo de 8 semanas.
. 23 de marzo de 2016. El banco holandés ABN AMRO notificó a empresas que
mantienen vínculos con Cuba que mantendrá su política de no procesar ningún
pago relacionado con nuestro país en dólares estadounidenses, porque las
nuevas regulaciones de Estados Unidos no eran «claras».
. 18 de abril de 2016. Se conoció que el banco italiano Banco Popolare rechazó
realizar tres pagos ordenados por el operador turístico Cubamar, especializado
en turismo incentivo, convenciones, ferias y exposiciones, pues el banco
beneficiario es la entidad cubana Banco Financiero Internacional.
. La compañía holandesa de servicios de correo y paquetería, TNT B.V., comunicó
a las Embajadas de Cuba en Austria y Turquía la suspensión definitiva de los
servicios de mensajería internacional que habitualmente ofrecía a estas sedes
diplomáticas, debido a que la empresa ha sido adquirida por la compañía
estadounidense FedEx Corporation.
V. RECHAZO UNIVERSAL AL BLOQUEO
5.1. Oposición en los Estados Unidos.
Dentro de la sociedad estadounidense siempre han existido un número importante de
sectores que se han opuesto a la absurda política de bloqueo contra Cuba. Su
número se ha multiplicado en los últimos años, alcanzando un pico máximo tras los
históricos anuncios de los Presidentes de Cuba y de los Estados Unidos, el 17 de
diciembre de 2014.
Son incontables las voces que reclaman un cambio de política de los Estados Unidos
hacia Cuba. La prensa estadounidense se ha hecho eco de esos reclamos; medios
como The New York Times y Bloomberg han destacado en sus editoriales el
creciente apoyo bipartidista y de la sociedad estadounidense en general, a favor de
levantar el «embargo» contra Cuba. Incluso han realizado llamados al Congreso de
los Estados Unidos para que apoye esta nueva política hacia Cuba, partiendo del
hecho de que la mayoría de los sectores políticos y civiles estadounidenses,
incluidos sectores de origen cubano, la respaldan.
Las encuestas realizadas por reconocidas instituciones estadounidenses como el
canal de televisión CBS News, AP-GfK, el Pew Research Center, el grupo de
cabildeo Engage Cuba y el tanque pensante The Atlantic Council confirman también
el inmenso respaldo que existe en la sociedad estadounidense a favor de eliminar
esa política. Los resultados de todas ellas arrojan que, como promedio, el 70 por
ciento de los estadounidenses apoyan el levantamiento del bloqueo contra Cuba,
siendo incluso mayor el número entre los demócratas que apoyan la política del
Presidente Obama hacia la Isla, cercano al 80 por ciento de los encuestados.
A continuación, se exponen algunos ejemplos de la oposición al bloqueo en los
Estados Unidos:
. El 9 de julio de 2015, la Cámara de Comercio de los Estados Unidos, el Servicio
Mundial de Iglesias, el Consejo Nacional de Iglesias, la Coalición Agrícola de
Estados Unidos para Cuba, la Cámara de Comercio de Tampa, el Consejo de las
Américas, el Consejo Nacional de Comercio Exterior, la Asociación Americana de
Agentes de Viajes, la Asociación de Productores de Arroz de Arkansas, la Unión
Americana de las Libertades Civiles y el Centro para la Democracia en las
Américas y otras organizaciones publicaron una declaración en la cual instan al
Congreso a apoyar la apertura de la Embajada de los Estados Unidos en La
Habana por su importancia para incrementar las ventas de productos agrícolas y
tecnológicos hacia Cuba.
. El 13 de julio de 2015, el fórum Howard Baker realizó el lanzamiento de la
organización «Consorcio Cuba», integrada por un conjunto de compañías,
organizaciones sin fines de lucro, inversionistas y empresarios interesados en
promover la normalización de las relaciones entre los Estados Unidos
y Cuba, así como en informar a sus miembros sobre las oportunidades que
tendrán al vincularse con Cuba.
. El 31 de agosto de 2015, la vicepresidenta de la compañía estadounidense
Caterpillar, Kathryn Karol, manifestó que el bloqueo de los Estados Unidos hacia
Cuba ha privado el comercio entre los dos países por más de 50 años. Señaló
asimismo que Caterpillar continuará apoyando la eliminación del bloqueo.
. El 25 de agosto de 2015, se fundó en la sede de la Cámara de Comercio de los
Estados Unidos en Washington D.C. el Consejo de Negocios EE.UU.-Cuba, con
la participación de varios empresarios y de los presidentes de las cámaras de
comercio de ambos países, Thomas Donohue y Orlando Hernández Guillén,
respectivamente. Donohue destacó que el Consejo trabajará sin descanso para
asegurar que ambos países aprovechen las nuevas avenidas para el comercio,
la inversión y la cooperación económica en la relación bilateral. Declaró también
que durante demasiado tiempo la relación entre los dos países ha estado
definida por sus diferencias y limitada por el pasado, a la vez que carecía de un
camino claro hacia el futuro. Subrayó además que la creación del Consejo es un
paso más hacia la apertura de un nuevo capítulo en las relaciones entre nuestros
países.
. El 28 de septiembre de 2015, el Presidente de los Estados Unidos, Barack
Obama declaró en su discurso ante la Asamblea General de la ONU, que por 50
años su país había continuado una política fallida hacia Cuba. Aseguró sentirse
confiado de que en la medida en que progresen el comercio y los contactos
pueblo a pueblo, el Congreso de los Estados Unidos inevitablemente levantará el
embargo.
. El 8 de octubre de 2015, un grupo de 10 gobernadores de los estados de
Alabama, California, Idaho, Minnesota, Montana, Pennsylvania, Vermont, Virginia
y Washington enviaron una carta al Congreso estadounidense instándolo a
adoptar pasos decisivos para el levantamiento del bloqueo a Cuba.
. El 14 de octubre de 2015, la vicepresidenta ejecutiva de la Asociación de
Productores de Cereales de Montana, Montana Grain Growers Association, Lola
Raska, en declaraciones a la prensa señaló que la eliminación de sanciones a
Cuba abrirá nuevos mercados y proveerá importantes oportunidades para los
agricultores y ganaderos de Montana. Apeló además al Congreso para que se
apliquen estos importantes pasos que apoyen a los productores de Montana.
. El 2 de noviembre de 2015, la Secretaria de Comercio de los Estados Unidos,
Penny Pritzker, expresó, durante la Conferencia Anual del Buró de Industria y
Seguridad (BIS), que su gobierno apoya firmemente el levantamiento del bloqueo
y espera que el Congreso lo derogue en un futuro próximo.
. El 2 de noviembre de 2015, el Gobernador de Arkansas, Asa Hutchinson, envió
una carta a los principales líderes del Congreso estadounidense, en la cual se
manifestó a favor de la reducción de las sanciones del bloqueo. Señaló además
que el condicionamiento del pago por adelantado limita un mercado potencial de
casi 40 millones de dólares para productos de Arkansas. Agregó que permitir
flexibilizaciones con respecto a la extensión de los créditos es un paso
importante y añadió que el Congreso puede mejorar las condiciones de
subsistencia del pueblo estadounidense al lograr avances en las legislaciones
H.R. 3687 y S. 1049, las cuales conceden flexibilidad financiera para exportar
productos de los Estados Unidos a Cuba.
. El 16 de diciembre de 2015, un grupo de doce legisladores anunciaron la
creación del Grupo de Trabajo sobre Cuba del Congreso de los Estados Unidos,
el cual se propone trabajar para el levantamiento del bloqueo contra la Isla. Los
representantes que firmaron la declaración constitucional fueron: los
republicanos Kevin Cramer (Dakota del Norte), Rick Crawford (Arizona), Tom
Emmer (Minnesota), Ted Poe (Texas), Mark Sanford (Carolina del Sur) y Reid
Ribble (Wisconsin); y los demócratas Kathy Castor (Florida), Jim McGovern
(Massachusetts), Sam Farr (California), Barbara Lee (California), Rosa DeLauro
(Connecticut) y Nydia Velázquez (Nueva York).
. El 17 de diciembre de 2015, el Presidente Barack Obama, en un comunicado de
prensa sobre el aniversario de los cambios en la política hacia Cuba, instó una
vez más al Congreso a levantar el bloqueo como forma de ayudar al pueblo
cubano.
. El 20 de diciembre de 2015, un grupo de 10 empresarios de origen cubano,
radicados la mayoría en Miami, publicaron una carta abierta en el diario The
Miami Herald, que califica de «inefectivo» el bloqueo contra Cuba e insta a los
cubanoamericanos a unirse a la nueva política del Presidente hacia la Isla.
. El 22 de diciembre de 2015, el Comisionado de Agricultura de Minnesota, David
Frederickson, publicó un comunicado de prensa en el que insta al Congreso a
eliminar las restricciones vigentes al comercio con Cuba.
. El 4 de enero de 2016, el Gobernador del estado de Virginia, Terry McAuliffe, en
declaraciones a la prensa, antes de iniciar el Foro de Negocios entre
empresarios de su estado y funcionarios cubanos, pidió el levantamiento del
bloqueo contra Cuba y la derogación de las medidas que impiden un comercio
normal entre los dos países.
. El 14 de enero de 2016, el Presidente de la Cámara de Comercio de los Estados
Unidos, Thomas J. Donohue, expresó en su discurso anual sobre las
perspectivas del comercio para 2016, que su entidad es un partidario líder de la
eliminación de las barreras al comercio y los viajes a Cuba.
. El 31 de enero de 2016, el vicepresidente de la Coalición Agrícola por Cuba
(USACC, por sus siglas en inglés), Paul Johnson, declaró al medio Hagstrom
Report que el Congreso de los Estados Unidos debía actuar para derogar el
bloqueo contra Cuba y permitir las exportaciones agrícolas a ese país, así como
el financiamiento de esas exportaciones.
. El 8 de marzo de 2016, la senadora Amy Klobuchar (demócrata-Minnesota), jefa
del Caucus sobre Viajes y Turismo del Senado, envió una carta a los Secretarios
del Tesoro, Jack Lew, y de Comercio, Penny Pritzker, en la que aboga por un
cambio en las regulaciones que permita las inversiones estadounidenses en la
industria hotelera cubana.
. El 24 de marzo de 2016, la Asociación Nacional de Manufactureros escribió una
carta a Tom Emmer (republicano-Minnesota) y Kathy Castor (demócrata-Florida)
en la cual sus miembros expresan el apoyo a la legislación patrocinada por
ambos legisladores que pide el fin de las barreras comerciales entre Cuba y los
Estados Unidos. La carta explica que eliminar el embargo a Cuba permitiría un
incremento de la actividad económica entre los dos países por lo que insta al
Congreso a pasar una legislación para normalizar la relación comercial con
Cuba.
5.2. Oposición de la comunidad internacional.
A pesar del restablecimiento de relaciones diplomáticas entre Cuba y los Estados
Unidos, la reapertura de embajadas en ambas capitales y de la visita del Presidente
Obama a La Habana, el bloqueo continúa vigente. La comunidad internacional no es
ajena a esta realidad y mantiene su fuerte rechazo a la continuidad de dicha política.
Varios foros internacionales y regionales han exigido en comunicados especiales,
declaraciones y resoluciones, el fin de esa política genocida. A continuación, se
exponen algunos de estos ejemplos:
. Durante el Debate General correspondiente al 70 periodo de sesiones de la
Asamblea General de las Naciones Unidas, 47 jefes de Delegaciones, incluyendo
27 Jefes de Estado o de Gobierno, se pronunciaron a favor del levantamiento del
bloqueo.
. El 27 de octubre de 2015, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó,
por vigésimo cuarta vez consecutiva, la resolución titulada «Necesidad de poner
fin al bloqueo económico, comercial y financiero impuesto por los Estados Unidos
de América contra Cuba», por 191 votos a favor, sólo 2 en contra y ninguna
abstención.
En el debate sobre este tema de la agenda, que precede a la adopción de la
resolución participaron 21 oradores, entre los que se destacaron 8
representantes de grupos de concertación y organizaciones regionales y
subregionales, a saber: el Grupo de los 77 y China, el Movimiento de los Países
No Alineados, la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, la
Comunidad del Caribe, el Grupo Africano, la Organización de la Cooperación
Islámica, el Mercado Común del Sur, y por primera vez la Asociación de
Naciones del Sudeste Asiático. Otras 19 delegaciones explicaron también su
posición en contra del bloqueo, una vez adoptada la resolución.
. El 24 de septiembre de 2015, los Ministros de Relaciones Exteriores del Grupo
de los 77 y China rechazaron la aplicación del bloqueo contra Cuba y la
imposición de medidas coercitivas unilaterales contra países en desarrollo en su
Declaración Ministerial. El texto fue adoptado en la reunión Ministerial anual del
Grupo, realizada en el marco del 70 período de sesiones de la Asamblea General
de las Naciones Unidas en Nueva York. Asimismo, dieron la bienvenida al
restablecimiento de relaciones diplomáticas entre Cuba y los Estados Unidos y
alentaron al presidente Obama «a adoptar todas las medidas que estén dentro de
sus facultades ejecutivas para modificar sustancialmente la aplicación del
bloqueo contra Cuba, y al Congreso de los Estados Unidos a iniciar, a la
brevedad posible, una discusión sobre la eliminación del mismo.»
. El 24 de noviembre de 2015, la 102 Reunión del Consejo de Ministros del Grupo
de países de Asia, Caribe y Pacífico (ACP), aprobó una declaración en la que
demanda el levantamiento del bloqueo económico, comercial y financiero
impuesto por los Estados Unidos de América contra Cuba, mientras que
saludaba el restablecimiento de las relaciones diplomáticas entre ambos países.
Los Ministros además resaltaron la valentía, el espíritu de resistencia y la
dignidad del pueblo cubano, al que consideraron ejemplo para otras naciones.
Destacaron igualmente la solidaridad del pueblo cubano, su espíritu
internacionalista, el aporte a la liberación de varios países del continente africano
y la contribución al desarrollo económico y social de muchos países en
desarrollo. También agradecieron la formación de recursos humanos y los
programas de cooperación que desarrolla la Isla. Evocaron especialmente la
valiosa participación de especialistas de la nación antillana en la batalla contra la
enfermedad por el virus del Ébola.
. El 27 de noviembre de 2015, la XLI Reunión Ordinaria del Consejo del Sistema
Económico Latinoamericano (SELA), reunida en sesión ministerial en la
República Bolivariana de Venezuela, aprobó la Declaración «Fin del bloqueo
económico, comercial y financiero de Estados Unidos contra Cuba».
. La IV Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños
(CELAC), celebrada en Quito, Ecuador, entre el 26 y el 27 de enero de 2016,
ratificó, en su Declaración Política, el llamamiento al gobierno de los Estados
Unidos a que ponga fin al bloqueo. Además, adoptó un Comunicado Especial en
el que se saluda el restablecimiento de relaciones diplomáticas entre ambos
países, así como la apertura de embajadas. Entre otros elementos, reitera su
llamado al Presidente Obama «a adoptar todas las medidas que estén dentro de
sus facultades ejecutivas para modificar sustancialmente la aplicación del
bloqueo contra Cuba» y se destaca su llamado «al Congreso de los Estados
Unidos a proceder» a la eliminación del bloqueo.
. Los días 30 y 31 de enero de 2016, los Jefes de Estado y de Gobierno de la
Unión Africana (UA), en la XXVI Cumbre de la Organización, celebrada en Addis
Abeba, Etiopía, pidieron el levantamiento del bloqueo de los Estados Unidos
contra Cuba al que calificaron de injusto, e instaron al Presidente de ese país a
que tome todas las medidas necesarias dentro de sus amplias facultades
ejecutivas, para enfrentar todos los asuntos pendientes con el bloqueo.
. La Declaración de La Habana de la VII Cumbre de Jefes de Estado y/o Gobierno
de la Asociación de Estados del Caribe (AEC), adoptada el 4 de junio de 2016,
reiteró «su más profundo rechazo a la aplicación de medidas coercitivas
unilaterales» y reafirmó «el llamado al gobierno de los Estados Unidos a que
ponga fin al bloqueo económico, comercial y financiero que impone a dicha
nación hermana, derogue la Ley Helms-Burton y cese su aplicación
extraterritorial» y exhortó al Presidente de los Estados Unidos a que utilice sus
amplias facultades ejecutivas para modificar sustancialmente la aplicación del
bloqueo.
En el período analizado, el sitio web http://www.cubavsbloqueo.cu/ tiene
registradas más de 80 declaraciones y denuncias contra el bloqueo por parte de
los movimientos de solidaridad, asociaciones de amistad y de cubanos residentes
en el exterior, diversas organizaciones no gubernamentales y los gobiernos
municipales o provinciales en los más disímiles países.
A estas denuncias se sumaron los pronunciamientos realizados por diversos
parlamentos, partidos políticos y personalidades gubernamentales y religiosas. A
continuación, resaltamos algunos ejemplos:
. En septiembre de 2015, previo a la visita de su Santidad el Papa Francisco a
Cuba, el Secretario de Estado del Vaticano, Pietro Parolin, pidió el levantamiento
del embargo económico a Cuba que, en su opinión, perjudica sobre todo a los
pobres.
. El 26 de enero de 2016, el Secretario General de la Unión de Naciones
Suramericanas (UNASUR), Ernesto Samper, exigió la devolución a Cuba del
territorio ilegalmente ocupado en Guantánamo y el fin del bloqueo económico,
comercial y financiero impuesto por los Estados Unidos, en el marco de la
inauguración de la II Conferencia Internacional «Con Todos y para el Bien de
Todos», celebrada en La Habana.
. En febrero de 2016, su Santidad Kirill, Patriarca de Moscú y Toda Rusia, reiteró
en todos los encuentros oficiales efectuados en Moscú y La Habana y en las
entrevistas ofrecidas a medios rusos, cubanos y extranjeros, su rechazo en los
términos más enérgicos, al cerco genocida aplicado desde hace 54 años por
Washington, deliberadamente diseñado para provocar hambre, enfermedades y
desesperación en la población cubana.
. El 2 de febrero de 2016, el Presidente de la República Francesa, François
Hollande, reiteró la posición de Francia a favor del levantamiento del bloqueo que
los Estados Unidos impone a Cuba, durante la visita de estado realizada por el
Presidente de los Consejos de Estado y de Ministros de Cuba, Raúl Castro Ruz,
a ese país.
. El 24 de marzo de 2016, la Ministra de Relaciones Exteriores y Comercio Exterior
de Jamaica, Senadora Kamina Johnson Smith, destacó la importancia histórica
de la visita del Presidente estadounidense Barack Obama a Cuba, al tiempo que
reiteró la voluntad de su país de continuar abogando por el fin del bloqueo contra
Cuba.
. El 31 de marzo de 2016, la Viceprimera Ministra y Ministra de Relaciones
Internacionales y Cooperación de Namibia, Netumbo Nandi-Ndaiwah, reiteró el
llamado a los Estados Unidos a levantar el bloqueo contra Cuba.
. El 8 de abril de 2016, el Grupo de Amistad México-Cuba de la LXII Legislatura de
la Cámara de Diputados de ese país centroamericano, solicitó al Congreso de los
Estados Unidos poner fin al bloqueo económico, comercial y financiero impuesto
contra la mayor de las Antillas. La demanda se hizo llegar a través de una carta
oficial dirigida a cada uno de los asambleístas y senadores estadounidenses.
. El 13 de abril de 2016, el Parlamento de Galicia, en España, aprobó una
declaración que insta al levantamiento del bloqueo que hace más de 50 años
enfrenta el pueblo cubano.
. El 22 de abril de 2016, el Parlamento vasco emitió una declaración aprobada por
unanimidad, donde se pide el levantamiento del bloqueo de los Estados Unidos
contra Cuba.
. El 25 de abril de 2016, el Partido Sinn Féin de Irlanda, durante su conferencia
anual, aprobó una moción que toma nota del continuo avance hacia la
normalización de las relaciones entre Cuba y los Estados Unidos y reiteró el
llamado a ese país a levantar completa e incondicionalmente su ilegal bloqueo
contra la Isla.
. Del 16 al 18 de mayo de 2016, sesionó en Lisboa, Portugal, la Asamblea
parlamentaria Euro-Latinoamericana a la cual asistieron más de 120 legisladores
de Europa y América Latina. Esta numerosa Asamblea de parlamentarios aprobó
la llamada Declaración de Lisboa que entre otros temas demanda el fin del
bloqueo de los Estados Unidos contra Cuba. Asimismo, se pronunció a favor de
la eliminación de la posición común de la Unión Europea y la devolución del
territorio ilegalmente ocupado por la Base Naval de Guantánamo.
CONCLUSIONES
El bloqueo económico, comercial y financiero que aplica el gobierno de los Estados
Unidos contra Cuba se mantiene y continúa causando profundas afectaciones a la
economía y a la población cubana. Esta política limita sustantivamente el derecho al
desarrollo de Cuba, siendo su principal obstáculo.
A pesar de los reiterados llamados del Presidente Barack Obama al Congreso para
poner fin a la misma, y de las medidas promulgadas hasta el momento por la Casa
Blanca, que son positivas pero insuficientes, la persecución financiera a las
transacciones cubanas en el exterior y el alcance extraterritorial del bloqueo se han
mantenido invariables.
En virtud del bloqueo, Cuba continúa sin poder exportar e importar libremente
productos y servicios hacia o desde los Estados Unidos, no puede tener relaciones
bancarias directas con ese país, ni recibir inversiones estadounidenses en otros
sectores de la economía, con excepción de las telecomunicaciones. Persiste el temor
dentro del sector bancario estadounidense y de terceros países, a desarrollar
relaciones con Cuba, aun cuando los Estados Unidos han autorizado el uso del dólar
estadounidense en las transacciones financieras internacionales de la Isla, medida
que hasta el cierre de este informe no se ha materializado.
El fortalecimiento de la política de persecución financiera del gobierno
estadounidense a las transacciones internacionales de Cuba se ha expresado en la
imposición de multas multimillonarias a decenas de entidades bancarias. Además, ha
acentuado el efecto intimidatorio y la negativa de los bancos a relacionarse con
nuestro país. Ello se ha traducido en el cese de operaciones, el cierre de cuentas
cubanas en el extranjero y el rechazo de transferencias desde o hacia Cuba, incluso
en monedas distintas al dólar.
El daño económico ocasionado al pueblo cubano por la aplicación del bloqueo
económico, comercial y financiero de los Estados Unidos contra Cuba, considerando
la depreciación del dólar frente al valor del oro en el mercado internacional, asciende
a 753 mil 688 millones de dólares a pesar de la reducción del precio del oro en
comparación con el período anterior. A precios corrientes, durante todos estos años,
el bloqueo ha provocado perjuicios por más de 125 mil 873 millones de dólares.
Los ejemplos recopilados en este informen demuestran, una vez más, que el bloqueo
económico, comercial y financiero no es meramente una cuestión bilateral entre los
Estados Unidos y Cuba. Su carácter extraterritorial se mantiene y se aplica con todo
rigor, con total impunidad y en franca violación del Derecho Internacional.
El bloqueo contra Cuba debe cesar. Es el sistema de sanciones unilaterales más
injusto, severo y prolongado que se ha aplicado contra país alguno. En 24 ocasiones
la Asamblea General de Naciones Unidas se ha pronunciado, por abrumadora
mayoría, a favor del respeto del Derecho Internacional y el cumplimiento de los
Principios y Propósitos de la Carta de la Organización.
Los reiterados llamamientos del Presidente Barack Obama a que se ponga fin a esta
política contra Cuba no son suficientes. Éste debería ser consecuente y hacer un uso
máximo de sus prerrogativas ejecutivas para vaciar al bloqueo, de una vez por todas,
de su contenido más sustancial. Ello estaría en consonancia con el reclamo de la
comunidad internacional respecto a esta política.
La eliminación total del bloqueo es un paso esencial para el avance hacia la
normalización de las relaciones bilaterales entre los Estados Unidos y Cuba. Ello
debe hacerse de forma unilateral e incondicional por el gobierno de los Estados
Unidos.
Una vez más, Cuba y su pueblo confían en que contarán con el apoyo de la
comunidad internacional en su legítimo reclamo de poner fin al bloqueo económico,
comercial y financiero impuesto por el gobierno de los Estados Unidos de América.
